Решение Московское УФАС России от 16.05.2025 N 050/07/223-16223/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения спорта "О" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по демонтажу и монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Волейбольно-спортивного комплекса МАУС "ОСЗК" (извещение N 32514614831 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного учреждения спорта "О" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 14.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 55 495 178,76 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 28.04.2025;

- на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

- по результатам рассмотрения первых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе от 30.04.2025 N 3406068 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером 2 признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, в том числе по следующим основаниям:

"Несоответствие предложения участника требованиям документации. Конкурсной документацией, а именно Техническим заданием, Проектной документацией (РД) и ЛСР определен монтаж проводной системы пожарной сигнализации, СОУЭ людей при пожаре. Предложение участника закупки по монтажу системы пожарной сигнализации, СОУЭ людей при пожаре на базе беспроводной системы противоречит требованиям Конкурсной документации, более того на основании письма ООО "СС и СБ", подготовившей проектную документацию (РД) (состоит в СРО в области проектирования, имеет квалификационный аттестат на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) - беспроводнаясистема пожарной сигнализации на базе "Стрелец-Про" производства ООО "А" имеет совершенно иной состав оборудования и характеристики, которые сложно сравнимы с составом оборудования проводной системы пожарной сигнализации, выполненной на базе оборудования "Рубеж", в этой связи, она не является аналогом предусмотренной проводной системе.

Также в предложении участника закупки представлен график выполнения работ, однако конкурсная документация не предусматривает поэтапное выполнение работ, т.к. это противоречит требованиям обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 в Документации должны быть указаны требования, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ по демонтажу и монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Волейбольно-спортивного комплекса МАУС "ОСЗК".

Заказчиком в пункте 18 Информационной карты Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, в том числе следующие:

"Заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника конкурса в электронной форме о цене договора (цене единицы товара, работы, услуги).

1. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать:

1.1. предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета такой закупки,

1.2. информацию и документы, предусмотренные частью XIII "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УСЛОВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА, ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ ЭТИХ КРИТЕРИЕВ, ПОРЯДОК ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УСЛОВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА, ИНФОРМАЦИЯ И ДОКУМЕНТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЮ В СОСТАВЕ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕЕ ОЦЕНКИ" документации в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Отсутствие указанной информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

Предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета такой закупки должно содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурса в электронной форме, в соответствии с требованиями, установленными в разделах 11, 12 части II "ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, а также раздела 5 настоящей информационной карты.

В первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником цене договора".

В пункте 5 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Наименование предмета закупки: Выполнение работ по демонтажу и монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Волейбольно-спортивного комплекса МАУС "ОСЗК"

Описание предмета закупки: в соответствии Конкурсной документацией.

Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), а также эксплуатационным характеристикам (при необходимости) работы, к размерам, упаковке, к результатам работы, установленные Заказчиком: в соответствии Конкурсной документацией.

Объем выполняемой работы: в соответствии с Конкурсной документацией".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Техническом задании Закупочной документации не установлено в отношении каких технических характеристик и показателей товара требуется представить предложение в составе первой части заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что из положений Закупочной документации не представляется возможным установить, что требуется представить в составе заявки участникам закупки, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частями частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, отклонение заявок за предоставление информации, установленной Закупочной документацией с нарушениями, неправомерно.

Таким образом, изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не противоречит требованиям Закупочной документации и положениям Закона о закупках по основаниям, указанным в Протоколе.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

На основании решений от 02.04.2025 N 050/07/223-11116/2025, от 08.04.2025 N 050/07/223-11876/2025 принятых Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "У" и Заявителя в действиях Заказчика, Закупочной комиссии выявлены нарушения Закона о закупках.

Для устранения указанных нарушений Комиссией выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса и приведение извещение о проведении Конкурса и Закупочную документацию в соответствие с требованиями Закона о закупках.

На заседании Комиссии установлено, что Предписание Заказчиком в полном объеме не исполнено.

При этом, представителем Заявителя не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 16.05.2025 N 050/07/223-16223/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.