Решение Мурманское УФАС России от 16.05.2025 N 051/06/106-282/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

Без участия представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АА" должным образом уведомленного;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по выполнение работ по капитальному ремонту участка магистрального трубопровода ТЭЦ N 1 г. Заполярный (извещение N 0149200002325002258), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Заказчик: Администрация Печенгского муниципального округа.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту участка магистрального трубопровода ТЭЦ N 1 г. Заполярный (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС - Тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта: 12 000 000,00 руб.

Согласно доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила его заявку, в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы начато 15.05.2025 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи и продолжено после перерыва 16.05.2025.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей Уполномоченного органа заказчика, представителя Общества, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик при применении конкурентных способов осуществления закупки устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов дополнительные требования товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

Дополнительные требования установлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно Постановлению N 2571.

Извещением (пункт 1.13 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги (далее - Пункт 1);

2) наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги (далее - Пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги (далее - Пункт 3).

В соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 1:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом такой договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 3:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, договор, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным по позиции 11 приложения к Постановлению N 2571 должен быть представлен на капитальный ремонт линейного объекта.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.05.2023 N 2432/25 участник закупки с идентификационным N 118777939 ООО "АА", не подтвердил наличия опыта, соответствующего дополнительным требованиям, поскольку работы, выполняемые в рамках договора, не могут подтверждать опыт исполнения договора на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ участником аукциона - ООО "АА" представлены:

- договор строительного подряда N 32-10-200076 от 06.04.2020 с ценой 248 000 000 (двести сорок восемь миллионов) рублей 00 копеек на выполнение работ по реконструкции парковочного комплекса на привокзальной площади международного аэропорта Мурманск (далее - Договор);

- копии актов о приемке выполненных работ;

- дополнительные соглашения (от 31.08.2020 N 1, от 15.10.2020 N 2, от 24.11.2020 N 3, от 08.12.2020 N 4);

- копия акта приемки законченного объекта строительства от 10.12.2020 N 1;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2020 N 51-RUS51513103- 35/2020, выданное Администрацией муниципального образования городское поселение Мурмаши на объект капитального строительства, линейный объект (далее - Разрешение, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

По мнению Общества, в рамках исполненного Участником закупки договора на выполнение работ по реконструкции парковочного комплекса выполнялись, в том числе работы по линейному объекту, о чем свидетельствует представленное в составе заявки разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта, разрешающее ввод в эксплуатацию линейного объекта, в связи с чем такой договор подлежал учету при определении релевантного опыта выполнения работ.

Вместе с тем, изучив представленный в составе заявки Договор, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 1.1.50 представленного Договора определено, что термин "Объект" означает в совокупности, парковочный комплекс и иные элементы объекта капитального строительства.

Подпунктами 1.1.50.1 - 1.1.50.7 пункта 1.1.50 Договора предусмотрены следующие виды работ:

- парковочный комплекс;

- сети электроснабжения, уличного освещения;

- сети водоснабжения и водоотведения;

- сети теплоснабжения;

- сети связи и системы видеонаблюдения;

- навесы, павильон для персонала;

- элементы благоустройства.

Таким образом, основной акцент в Договоре сделан на реконструкцию объекта капитального строительства, а работы в отношении линейных объектов являются сопутствующими по отношению к основному объекту закупки (реконструкция объекта капитального строительства).

Кроме того, согласно заключению о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства от 25.12.2020 N 21/20 (далее - ЗОС) следует что работы, выполняемые в рамках Договора, относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства.

Также в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию в разделе II Сведения об объекте капитального строительства по пункту 4. Линейные объекты отсутствует какая-либо информация, указывающая на показатели линейного объекта.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок не представляется возможным выделять часть выполненных работ из договора с иным предметом для подтверждения участником соответствующего опыта. Иначе такая ситуация может привести к тому что заказчики будут вынуждены принимать в качестве релевантного опыта договоры, заключенные на выполнение преимущественно иных видов работ.

Кроме того, согласно требований позиции 11 приложения к Постановлению N 2571 цена выполненных работ по соответствующим договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, стоимость выполняемых участником закупки работ по сути указывает на их объем и масштабность, следовательно, принимать опыт по договору с преимущественным масштабом иных работ противоречит смыслу надлежащего подтверждения опыта по Постановлению N 2571.

Таким образом представленные документы не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 11 приложения к Постановлению N 2571.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "АБ", отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АБ" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту участка магистрального трубопровода 0149200002325002258 ТЭЦ N 1 г. Заполярный (извещение N 0149200002325002258) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия