Решение Красноярское УФАС России от 16.05.2025 N 024/06/106-1341/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, Ш., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Х. (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, заказчика - Администрации города Ачинска Красноярского края (далее - уполномоченный орган, заказчик, аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме "Приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0119300000125000140 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Уполномоченным органом, заказчиком было заявлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференции (далее - ВКС).

Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Красноярским УФАС России, ссылка на ВКС направлена уполномоченному органу, заказчику.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Податель жалобы явку на указанное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что аукционный комиссией, по мнению подателя жалобы, неправомерно заявка подателя жалобы признана несоответствующими требованиям извещения о закупке, Закона о контрактной системе, поскольку к заявке на участие были приложены:

доверенность на представление интересов собственника жилого помещения К. с правом продажи и актуальная выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности доверителя К. с указанием отсутствия каких-либо обременений в отношении жилого помещения.

Податель жалобы также отметил, что заказчиком установлены противоречивые требования к объекту закупки, создающие неопределенность и ограничивающие права лиц, участников закупки, поскольку в описании объекта закупки и в пункте 1.5 проекта контракта на момент заключения контракта жилое помещение должно быть не обременено правами и претензиями третьих лиц, в том числе в квартире никто не должен быть зарегистрирован и проживать. Однако в Требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержится иное требование, а именно:

Заказчиком указано, что к заявке участник обязан приложить документ, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученный не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона.

Кроме того, относительно обоснования отклонения заявки подателя жалобы в связи с непредставлением правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, податель жалобы сослался на письму ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24, из которого следует, что участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в единой информационной системе представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи). При этом документом, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Уполномоченный орган, заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на рассмотрение аукционной комиссией заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа положений извещения о проведении аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка на приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что заказчиком предъявлены характеристики закупаемого товара, а также в подтабличной части указано:

"Приобретаемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, установленным статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части ограничения по количеству квартир в многоквартирном доме, приобретаемых для детей-сирот - не более 25% от общего количества квартир в многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов, с численностью жителей менее 10 тыс. человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

<...>

Квартира должна находиться в собственности Продавца, или же Продавец должен иметь основания для продажи данного жилого помещения.

Квартира не должна иметь обременение (не должна быть продана, передана в аренду, доверительное управление, в качестве вклада в уставной капитал юридических лиц, заложена и т.д.), состоять под арестом (запрещением), в споре о праве собственности.

В отношении квартиры не должны быть заключены предварительные договора купли-продажи или мены.

На момент заключения контракта в квартире никто не должен быть зарегистрирован и проживать, отсутствовать права лиц, предусмотренных п. 1 ст. 558 и п. 4 ст. 292 ГК РФ, сохраняющих право пользования и проживания в данной квартире".

В проекте контракта заказчиком предусмотрено условие пункта 1.5: "Продавец" гарантирует, что передаваемое жилое помещение на момент заключение настоящего контракта не сдано в аренду, не продано, не подарено, не обещано быть подаренным, не заложено, в споре и под запрещением (арестом) не состоит, а так же не обременено правами и претензиями третьих лиц: правами найма, пожизненного пользования и т.д. На момент передачи жилого помещения

Продавец гарантирует, что отсутствует задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе электроэнергии и задолженности по взносам на капитальный ремонт вплоть до момента перехода права собственности на жилое помещение к Заказчику; жилое помещение должно быть пригодным для заселения и постоянного проживания граждан, не требовать капитального ремонта, не нуждаться в текущем ремонте, в том числе замене окон, дверей, материалов напольного покрытия, материалов потолочного покрытия, материалов отделки стен, электрического и сантехнического оборудования".

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссия установила, что в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция" к извещению об электронном аукционе заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям действующего законодательства, участник закупки представляет следующие документы:

- правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение;

- выписка из единого государственного реестра недвижимости об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона;

- документ, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученный не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона;

- копию нотариально заверенной доверенности, если от имени собственника Продавцом выступает доверенное лицо.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана 2 заявки, при этом заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении электронного аукциона, с учетом положений п. 2. ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: - правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение; - выписка из единого государственного реестра недвижимости об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона; - документ, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученный не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона; - копию нотариально заверенной доверенности, если от имени собственника Продавцом выступает доверенное лицо. Участник закупки не представил правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, а также документ, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученный не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона, что не соответствует требованиям извещения".

Рассмотрев фактическое содержание заявок на участие в закупке, Комиссия установила, что в заявке подателя жалобы содержались доверенность на представление интересов собственника жилого помещения К. с правом продажи и актуальная выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности доверителя К. с указанием отсутствия каких-либо обременений в отношении жилого помещения, копия паспорта К.

При этом в заявке подателя жалобы действительно отсутствовали правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, и документ, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученный не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона.

Подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда соответствующая заявка подлежит отклонению.

В частности, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что признавая заявку подателя жалобы на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения о закупке, Закона о контрактной системе, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявок участников закупки и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовали достаточные основания для признания заявки подателя жалобы соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку такая заявка не содержала все перечня необходимых документов, зафиксированных в извещении о закупке.

Комиссия отмечает, что согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ИП Х. поступила в адрес Красноярского УФАС России 12.05.2025, при этом дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке согласно извещению установлена на 06.05.2025, кроме того факт подачи заявки на участие в закупке означает, что податель жалобы ознакомился и согласился со всеми условиями извещения в полном объеме, тем самым податель жалобы не имеет правовых оснований оспаривать положения извещения о закупке.

Вместе с тем Комиссия в рамках внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе поясняет следующее.

Как следует из части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (далее - Закон о защите прав ребенка) предусмотрены гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Данным государственным полномочием, предусмотренным статьей 17 Закона о защите прав ребенка, по обеспечению жилым помещением Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края.

В соответствии с требованием, предусмотренным частью 24 статьи 17 Закона о защите прав ребенка, жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Кроме того, согласно требований пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, в том числе, если жилые помещения имеют обременения прав на это имущество.

Таким образом, в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам товаров установлены определенные требования (в рассматриваемом случае касающиеся вопроса обременения такого товара правами третьих лиц), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к предоставлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования.

При этом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление таких документов вместе с товаром.

Следовательно, с учетом изложенного, требование заказчика о предоставлении сведений об отсутствии зарегистрированных лиц в приобретаемом жилом помещении соответствует требованиям подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Кроме того проанализировав и сопоставив положения описания объекта закупки, проекта контракта и требований к заявке, Комиссия не установила каких-либо противоречий между данными документы в части предоставления документа, содержащего сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в жилом помещении.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24 "По вопросу установления требований о представлении документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, а также документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, при проведении закупок по приобретению жилых помещений" "участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением.

Участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в единой информационной системе представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи). При этом подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

На основании вышеизложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.".

Комиссия отмечает, что основанием отклонения заявки подателя жалобы не являлся факт того, что податель жалобы - участник закупки не обладает правом собственности на жилое помещение, о недопустимости которого основная мысль вышеупомянутого письма ФАС России.

Вместе с тем одним из оснований являлось непредставление в заявке правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, которые подателем к заявке действительно не приложены. Однако, исходя из вышеуказанных положений законодательства, с учетом позиции ФАС России, изложенной в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24, комиссия обращает внимание заказчика, уполномоченного органа на то, что установление в извещении о закупке требования о предоставлении в заявке правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, не требуется, достаточным будет являться требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем подателем жалобы не представлен в составе заявки документ, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, полученный не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона, что является самостоятельным и достаточным основанием для отклонения заявки, тем самым действия аукционной комиссии в отношении заявки подателя жалобы правомерны.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП Х. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.