Решение Удмуртское УФАС России от 16.05.2025 N 018/06/106-546/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "зз-0014-17103 - 2025 Боры стоматологические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007975, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя: <...> (доверенность б/н от 19.03.2025),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя члена закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность N 8-юр от 27.12.2024, доверенность б/н от 20.01.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранении Удмуртской Республики" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

12.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобе, при оценке заявок была допущена заявка участника, который не мог предоставить реестровую запись на продукцию.

Представитель Заявителя поддержал довод жалобы.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и указал, что участник закупки в своей заявке предоставил информацию о товаре, соответствующем требованиям Заказчика, указанным в извещении.

28.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 563 000,00 рублей.

07.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Извещением установлено ограничение на поставку товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЗК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ), заявки ООО "И".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно Приложению N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки и Инструкция по заполнению заявки" заявка на участие в закупке должна содержать: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

В соответствии с описанием объекта закупки поставке подлежат 2 позиции Бора стоматологического алмазного многоразового использования, 3 позиции Бора стоматологического карбидного многоразового использования - ОКПД2 32.50.11.110.

На участие в Запросе котировок подано 3 заявки.

Код ОКПД2 - 32.50.11.110 относится к позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, участник закупки должен представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных позициях 362 - 399 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" п. 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (СТ-1), являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Форма СТ-1 утверждена Приложением N 2 к Правилам определения страны происхождения товаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявки, содержащие предложения о поставке товара, иностранного происхождения отклоняются в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "С" отклонена, поскольку им предложен к поставке российский товар "Б" без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну их происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара формы СТ-1, что не соответствует требованиям Извещения и пп. "а" п. 3, пп. "в" п. 10 постановления Правительства РФ N 1875. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. На основании вышеизложенного, заявка участника закупки подлежала отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "М" отклонена по вышеуказанным основаниям в связи с тем, что участником закупки предложен к поставке российский товар "Б" без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну их происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара формы СТ-1 (срок действия представленного сертификата о происхождении товара формы СТ-1 8018792 истек 26.04.2021, СТ-1 3825965 истек 03.12.2024), что не соответствует требованиям Извещения и пп. "а" п. 3, пп. "в" п. 10 постановления Правительства РФ N 1875.

ООО "И", заявка которого признана соответствующей требованиям Извещения, предоставило сертификат о происхождении товара формы СТ-1 N 6782974 в отношении российского товара "Б" сроком действия до 08.05.2025, то есть на момент подачи заявки сертификат являлся действующим.

С учетом изложенного, заявка ООО "И" обоснованно признана закупочной комиссией соответствующей требованиям Извещения.

Заявитель доказательств, подтверждающих, что заявка ООО "И" не соответствует требованиям Извещения, не предоставил.

При этом по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "зз-0014-17103 - 2025 Боры стоматологические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007975) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.