Решение Чувашское УФАС России от 16.05.2025 N 021/10/104-421/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

"...";

в присутствии представителей заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики"и - "...", представителей по доверенности;

в присутствии победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью "М" - "...", представителя по доверенности;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") находящемся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 30.04.2025 поступило обращение Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "М", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

29.01.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525000515 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского расходного материала (пакеты), с начальной (максимальной) ценой контракта 593 275,00 руб.

13 февраля 2025 года на основании протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0815500000525000515 от "10" февраля 2025 г., в целях обеспечения нужд Заказчика, заключен Контракт N 515-ЗК-25 на поставку медицинского расходного материала (пакеты) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункта 4.1. Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения Контракта в срок до 17 ноября 2025 года на основании заявки Заказчика в течении 7 (семи) календарных дней с момента ее поступления в объеме и ассортименте, указанном в заявке.

04 марта 2025 года в рамках исполнения Контракта, по заявке Заказчика, Поставщиком произведена частичная поставка Товара, однако в ходе приемки обнаружено несоответствие поставленного товара заявленным характеристикам (Заключение о приемке товара от 07.03.2025 г.), а именно:

Заказчик считает, что поставленный товар не соответствует требованиям установленным Контрактом.

Поставщик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по Контракту, тем самым нарушив пункт 3.1.1. Контракта, в соответствии с которым Поставщик обязан передать Заказчику Товар в полном объеме в порядке и на условиях Контракта. Качество Товара должно соответствовать требованиям, указанным в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), и иным установленным законодательством обязательным требованиям к качеству Товара, а технические показатели - Описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту).

10 марта 2025 года исх. N 487 в адрес Поставщика направлена претензия, в соответствии с которой предложено произвести замену товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим Контракту.

В ответе на претензию от 10 марта 2025 года исх. N 234/45, Поставщиком предложено заключить дополнительное соглашение к Контракту, заменив характеристики товара на более высокие по сравнению с теми, что были предусмотрены Контрактом, а именно:

- увеличить толщину стенки с 14 мкм до 16 мкм, что позволит пакету выдерживать более высокую нагрузку;

- увеличить толщину пакета с 650 мм до 700 мм, что позволит более надежно зафиксировать пакет на многоразовой таре;

- увеличить количество поставляемого товара на 10% без увеличения стоимости контракта.

Сама по себе поставка товаров с улучшенными характеристиками, по сравнению с характеристиками товара, предусмотренного контрактом, не противоречит требованиям законодательства о закупке, при этом характеристики поставляемого взамен товара должны соответствовать требованиям документации о закупке.

В связи с чем, 17 марта 2025 года Заказчиком направлено возражение об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения.

18 марта 2025 года Поставщиком в адрес Заказчика повторно направлено письмо с предложением заключить дополнительное соглашение к Контракту, заменив характеристики товара на более высокие по сравнению с теми, что были предусмотрены Контрактом, в связи с тем, что ООО "И" не производит пакеты с ручками, а именно:

- Увеличить толщину стенки с 14 мкм до 18 мкм, что позволит пакету выдерживать более высокую нагрузку;

- Увеличить ширину пакета с 650 мм до 700 мм, что позволит более надежно зафиксировать пакет на многоразовой таре.

Также Поставщик предлагает заменить поставленный товар на пакеты для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, произведенных компанией "И" размером 700 мм на 800 мм с впаянной лентой стяжкой, которая служит для переноски и герметизации пакета после его заполнения (Характеристики: 1.Боковой шов - преимущества по сравнению с донным швом - герметичность, из-за технологии производства пакетов с боковыми швами они более герметичны, что исключает протекание, боковой шов дополнительно укрепляет пакет, при повреждении бокового шва пакет не расползается и исключает высыпание медицинских отходов, тем самым снижает риск распространения инфекции в ЛПУ и за его пределами. 2. Толщина одной стенки пакета 18 мкм, за счет увеличения толщины увеличивается нагрузка на пакет, что приведет к экономии).

26 марта 2025 года в ответе на письмо от 18 марта 2025 года N 185/25 Заказчик сообщает об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения по следующим основаниям.

1. Дополнительные расходы Заказчика на проведение внешней экспертизы товара для подтверждения улучшения характеристики.

2. Фальцы и ручки обеспечивают вместительность и фиксирование пакета на многоразовой таре.

3. В Законе N 44-ФЗ отсутствует основание для заключения дополнительного соглашения, если изменяются характеристики товара, которые в описании объекта закупки были изначально указаны конкретно. Так, согласно приложению N 2 к контракту N 515-ЗК-25 от 13.02.2025 г. по позициям 1-3 пакеты должны быть с ручками для переноски и герметизации пакета.

Согласно пункту 186 СанПиН 2.1.3684-21 пакет завязывается или закрывается с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание медицинских отходов. То есть, критерий "пакет с впаянной лентой стяжкой" не является улучшенным.

Заказчик считает, что предложенные характеристики, не являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

27 марта 2025 года Поставщик в ответе на письмо от 26 марта 2025 года исх.N 614 просит Заказчика рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к Контракту N 515-ЗК-25 от 13.02.2025 г. о замене производителя Товара на ООО "С" по характеристикам, предусмотренных контрактом.

В ответ Заказчик сообщил, что заключение дополнительного соглашения о замене производителя Товара без улучшения характеристик, указанных в контракте, неправомерно.

Требования о замене Товара Поставщиком не исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 9.7. Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта, выразившимся в поставке Товара ненадлежащего качества, Заказчиком принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта N 515-ЗК-25 от 13.02.2025 г., на поставку медицинского расходного материала (пакеты), заключенного с ООО "М".

Согласно статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В своем решении заказчик указывает, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от муниципального контракта послужило, что в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта (ов).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

17.04.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.04.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского расходного материала (пакеты) - (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. Поставка Товара осуществляется с момента заключения Контракта в срок до 17 ноября 2025 года на основании заявки Заказчика в течении 7 (семи) календарных дней с момента ее поступления в объеме и ассортименте, указанном в заявке.

13.02.2025 г. исх. N 20/12 000 Поставщик направил производителю медицинских изделий ООО "И" запрос на производство и поставку товара во исполнение Контракта N 515-ЗК-25 от 13.02.2025 г.

13.02.2025 г. в адрес ООО "М" посредством электронной почты поступила заявка Заказчика N б/н с указанием необходимого Заказчику товара к поставке.

В связи с тем, что ООО "И" в устной форме пояснило, что заказы на изготовление медицинских изделий (пакетов) с ручками не принимаются ООО "М", чтобы не нарушать лечебный процесс и обеспечить потребность медицинского учреждения пакетами для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов для целей оказания качественной и эффективной медицинской помощи населению отгрузило в адрес Заказчика товар иного производителя ООО "С" (Регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6491 от 27.11.2017 г.

04.03.2025 г. товар Заказчиком получен.

06.04.2025 г. Поставщик сформировал с использованием единой информационной системы, подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в единой информационной системе документ о приемке N 1154, содержащий информацию, определенную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

10 марта 2025 года исх. N 487 в адрес Поставщика направлена претензия, в соответствии с которой предложено произвести замену товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим Контракту.

27.03.2025 г. ООО "И" сообщает, что в связи с переоснащением оборудования заказы на пакеты ПЭ для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов с ручками не принимаются.

27.03.2025 исх.N 2805 Поставщик подтвердил невозможность поставки товара, произведенного ООО "И" и просит заключить дополнительное соглашение на замену производителя на ООО "С", прошедшего государственную регистрация медицинского изделия - пакетов для сбора хранения и транспортировки медотходов, что означает соответствие требованиям качества товара, эффективности и безопасности.

31.03.2025. исх.N 258/25 Поставщик предлагает Заказчику предоставить в их адрес образцы пакетов, произведенных ООО "С" для согласования размеров и толщины.

Ответа от Заказчика не поступило.

В заседании Комиссии Исполнитель пояснил, что не смотря, на неоднократные предложения со стороны Поставщика и попытки надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства устранив нарушения, Заказчик разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Умышленных действий, направленных на уклонение от поставки товара и ненадлежащее исполнение контракта ООО "М" не имело, что подтверждается поставкой товара в адрес Заказчика, ведущейся с Заказчиком перепиской и переговорами с целью урегулирования возникшей ситуации, обращения с официальными запросами о поставке товара к иным производителям товара, а так же, предложенными вариантами решения данного вопроса.

ООО "М" сообщает, что принимает участие в определении поставщика, подрядчика, исполнителя в государственных и муниципальных закупках и за период участия зарекомендовало себя в качестве надежного и эффективного исполнителя и просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков, так как намерений и умысла уклониться от надлежащего исполнения обязательств общество не имело.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "М" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Вместе с том, обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение Предпринимателя от исполнения контракта, не установлено.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий ООО "М" на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Дополнительно Комиссией установлено, что в настоящее время на исполнении у ООО "М" свыше 200 контрактов на сумму более 50 миллионов рублей. Исполненных контрактов за 2024 г. на сумму 62,5 млн. рублей.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ООО "М" в Реестр отсутствует.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики" об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") находящемся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.