Решение Алтайское УФАС России от 16.05.2025 N 004/10/104-179/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

"...",

с участием представителя ИП "..." "..." (по доверенности от 12.05.2025), в отсутствие ОСФР по Республике Алтай (ходатайство от 14.05.2025 вх. N 2017-ЭП/25), рассмотрев обращение ОСФР по Республике Алтай о включении сведений об ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 86 от 26.03.2025 на поставку (с установкой) кондиционеров бытовых для нужд ОСФР по Республике Алтай по результатам электронного аукциона N 0277100000125000032,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 07.05.2025 поступило обращение (N 1937-ЭП/25) ОСФР по Республике Алтай о включении сведений об <...> (ИНН ...) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 86 от 26.03.2025 на поставку (с установкой) кондиционеров бытовых для нужд ОСФР по Республике Алтай по результатам электронного аукциона N 0277100000125000032.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

28.02.2025 ОСФР по Республике Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000125000032 на поставку (с установкой) кондиционеров бытовых для нужд ОСФР по Республике Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта 230000.00 рублей.

В извещении N 0277100000125000032 содержится информация о применении национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с Постановлением N 1875 заказчиком установлено преимущество для товаров российского производства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118354539 (<...>).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

<...> в своей заявке задекларировала страну происхождения - Российская Федерация, в связи с чем, при рассмотрении заявок участнику закупки было предоставлено преимущество перед другой заявкой, предлагавшей к поставке товар китайского происхождения.

26.03.2025 ОСФР по Республике Алтай и <...> заключили государственный контракт N 86 от 26.03.2025 на поставку (с установкой) кондиционеров бытовых для нужд ОСФР по Республике Алтай по результатам электронного аукциона N 0277100000125000032. Реестровый номер контракта 1040000029125000048. Цена контракта 217350,00 руб., срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2025.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта поставщик обязуется поставить (с установкой) кондиционеры бытовые для нужд ОСФР по Республике Алтай, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

На заседании комиссии представитель <...> пояснил, что в целях исполнения заключенного государственного контракта индивидуальный предприниматель 01.04.2025 заключила договор поставки N 10.04-2025 с ИП "..." на поставку кондиционеров бытовых Бирюса DREAM 5,5 кВт в количестве 2 шт., Бирюса DREAM 7 кВт в количестве 1 шт., который раннее заверил ее в том, что товар производится в Российской Федерации.

Однако, 04.04.2025 в ходе приемки товара было установлено, что поставленный товар не соответствует требованиям контракта, а именно сертификаты соответствия не подтверждали страну происхождения товара (Российская Федерация).

08.04.2025 <...> направила в адрес заказчика письмо о невозможности поставки требуемого товара в связи с тем, что кондиционеры бытовые согласно анализу рынка в Российской Федерации не производятся и предложением о расторжении контракта в соответствии с п. 11.2 контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 государственного контракта N 86 от 26.03.2025 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

24.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 86 от 26.03.2025, размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 24.04.2025 (реестровый номер контракта 1040000029125000048).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 24.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 86 от 26.03.2025 вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 06.05.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение ОСФР по Республике Алтай о включении сведений об <...> в реестр недобросовестных поставщиков направлено в УФАС по РА 07.05.2025, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений <...>, представленных в УФАС по РА 14.05.2025 (вх. N 2021-ЭП/25) следует, что она заключила контракт и намеревалась исполнить обязательства по контракту, но была введена в заблуждение потенциальным поставщиком, который сообщил, что кондиционеры бытовые с требуемыми характеристиками производятся в Российской Федерации.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия принимает во внимание, что <...> не уклонялась от заключения государственного контракта N 86 от 26.03.2025, намеревалась его исполнить, что подтверждается представленными в УФАС по РА копиями договора поставки N 10.04-2025 от 01.04.2025, товарной накладной N 709 от 04.04.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ОСФР по Республике Алтай в отношении <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.