Решение Алтайское УФАС России от 16.05.2025 N 022/05/18-585/2025

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/18-585/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на абонентский номер заявителя рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламораспространителя Банк ВТБ (ПАО), в лице представителя <...> (доверенность от 19.04.2024 г.),

в отсутствие заявителя (извещен надлежащим образом),

дело N 022/05/18-585/2025 возбуждено 16.04.2025 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления жителя города Барнаула <...> по факту поступления на его абонентский номер +7<...> нежелательной рекламы следующего содержания: "1800 бонусов "Магнит" ждут вас! Просто совершите покупки на сумму от 5000 руб. в Магнит по дебетовой карте ВТБ. Откройте карту уже сейчас. Подробности: https://magnit.ru/partners/712 Банк ВТБ (ПАО)", что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признан Банк ВТБ (ПАО), ИНН <...>.

Рассмотрение дела назначено на 14.05.2025 г.

Банк ВТБ (ПАО) в ответ на определение о возбуждении дела от 16.04.2025 г. представил письменные пояснения, согласно которым абонент номера телефона +7<...> пользовался продуктами и сервисами Банка, предоставив свои персональные данные, в том числе указанный номер телефона. Для повышения уровня клиентского сервиса и лояльности клиентов Банк информирует клиентов о продуктах и услугах Банка, а также об условиях/возможностях использования, имеющихся у них продуктов Банка. Информирование происходит по номерам телефонов, предоставленным клиентами при приеме на обслуживание/оформлении продуктов/услуг, а также предоставленным клиентами в течение срока действия договоров.

Банк ВТБ (ПАО) указывает, что смс-сообщение с рассматриваемой рекламой направлено 28.02.2025 г. абоненту ошибочно.

В заседании Комиссии представитель Банка ВТБ (ПАО) письменные пояснения Банка поддержал, дополнительно сообщив, что при заключении кредитного договора клиент <...> указал два контактных номера мобильного телефона, а именно +7<...> и +7<...>. Однако, при отзыве согласия из баз данных Банка был удален только один номер телефона.

Согласно п. 31 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Заявитель в заседание Комиссии не явился, представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в данном заседании в отсутствие заявителя; дополнительных пояснений, ходатайств от заявителя в управление не поступало.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Комиссия, изучив материалы дела и заслушав представителя Банк ВТБ (ПАО) <...>, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 21.03.2025 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на рассмотрение прокуратурой края передано заявление жителя г. Барнаула <...> по факту поступления на его абонентский номер нежелательной рекламы от "ВТБ" (вхд.N 3743/25).

Заявитель указывает, что 28.02.2025 г. в 11:09 на его абонентский номер +7<...> от отправителя под буквенным обозначением "VTB" поступило смс-сообщение с нежелательной рекламой: "1800 бонусов "Магнит" ждут вас! Просто совершите покупки на сумму от 5000 руб. в Магнит по дебетовой карте ВТБ. Откройте карту уже сейчас. Подробности: https://magnit.ru/partners/712 Банк ВТБ (ПАО)".

Вместе с тем, из материалов заявления следует, что 01.10.2024 г. заявитель выразил отказ от получения информации рекламного характера от Банка ВТБ (ПАО), компаний Группы ВТБ и Партнеров, заполнив соответствующую форму согласия ВТБ.

Заявителем в антимонопольный орган представлены скриншот рекламы, детализация абонентского номера +7<...> за 28.02.2025 г., единая форма согласия ВТБ от 01.10.2024 г.

По информации ПАО "М", номер под буквенным обозначением "VTB" выделен Банку ВТБ (ПАО), ИНН <...>, адрес: 191144, <...>, литер А).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к таким объектам рекламирования, как акция "1800 Бонусов Магнит за покупки по дебетовой карте ВТБ", дебетовая карта ВТБ, способствует привлечению внимания к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Из материалов дела следует, что абонент <...> отказался от получения информации рекламного характера от Банка ВТБ (ПАО), компаний Группы ВТБ и Партнеров, заполнив соответствующую форму согласия ВТБ, следовательно, рассматриваемая реклама 28.02.2025 г. была распространена на его абонентский номер в отсутствие у Банка согласия <...> на получение рекламы.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама: "1800 бонусов "Магнит" ждут вас! Просто совершите покупки на сумму от 5000 руб. в Магнит по дебетовой карте ВТБ. Откройте карту уже сейчас. Подробности: https://magnit.ru/partners/712 Банк ВТБ (ПАО)", направленная 28.02.2025 г. в 11:09 на абонентский номер заявителя +7(983)174-18-84 от отправителя под буквенным обозначением "VTB", распространена с нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является Банк ВТБ (ПАО), ИНН <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Банк ВТБ (ПАО) указывает, что в настоящее время абонентский номер +7<...> исключен из списка возможных рассылок информационного и рекламного характера, в доказательство представлен скриншот из системы маркетинговой коммуникации Банка.

Таким образом, Комиссия признает выдачу предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нецелесообразной.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, предусмотрена ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "1800 бонусов "Магнит" ждут вас! Просто совершите покупки на сумму от 5000 руб. в Магнит по дебетовой карте ВТБ. Откройте карту уже сейчас. Подробности: https://magnit.ru/partners/712 Банк ВТБ (ПАО)", распространенная 28.02.2025 г. в 11:09 на абонентский номер заявителя +7(983)174-18-84 от отправителя под буквенным обозначением "VTB", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.