Решение Московское УФАС России от 16.05.2025 N 077/06/106-6112/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "Н": В. (дов.N 01 от 14.01.2025),

ИП Р.: А. (дов.Nб/н от 12.05.2025), рассмотрев жалобы ИП Р. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по персонализации наградных комплектов "Московский врач", "Московская медицинская сестра", "Московский медицинский брат". (Закупка N 0373200101325000007) (далее - электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2025 N ППУ20_1, в связи с предоставлением в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии, не соответствующей требованиям извещения, проекту контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1 участник закупки ИП Р. признан победителем конкурентной процедуры с ценовым предложением, сниженном на 52,53%.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В силу пп."а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6.3 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта., В силу ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Законом о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 16.04.2025 N 0373200101325000007 максимальное значение цены контракта составляет 4 970 000,00 руб., при этом размер обеспечения исполнения контракта составляет 248 500,00 руб. (5%).

Согласно положениям ст. 9 направленного на подписание проекта контракта:

"9.1 Обеспечение исполнения Контракта предоставляется.

Подрядчик внес обеспечение исполнения Контракта в размере 248 500 (двести сорок восемь тысяч пятьсот) рублей 00 (ноль) копеек, что составляет 5% максимального значения цены Контракта, предусмотренного извещением об осуществлении закупки в форме безотзывной независимой гарантии/путем внесения денежных средств.

Подрядчик внес обеспечение исполнения контракта в размере 497 000,00 (четыреста девяносто семь тысяч) рублей 00 (ноль) копеек в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе".

Комиссией Управления установлено, что победителем аукциона 05.05.2025 размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, а также представлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии от 05.05.2025 N 25/0044/ASTAI/ММБ/074284 на сумму 372 750,00 руб., выданная ПАО Сбербанк.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что для обеспечения обязательств по исполнению контракта заказана и оплачена независимая гарантия N 25/0044/ASTAI/ММБ/074284 от 05.05.2025.

Так, 04.05.2025 на электронный адрес ПАО Сбербанк направлено письмо о необходимости формирования независимой гарантии, при этом сумма гарантии рассчитана банком самостоятельно.

05.05.2025 ПАО Сбербанк представлена независимая гарантия, которую Заявитель одновременно с подписанием проекта контракта направил в качестве обеспечения его исполнения.

Между тем 05.05.2025 Заявителем обнаружена ошибка при расчете суммы независимой гарантии в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе и предприняты все меры для ее исправления, в частности сформировано и направлено Заказчику платежное поручение N 19 от 05.05.2025 на сумму 497 000,00 руб., необходимой для обеспечения исполнения обязательств рассматриваемого контракта. При этом данные обстоятельства Заказчиком неправомерно не учтены.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленная независимая гарантия не соответствует установленным требованиям извещения, проекту контракта, поскольку сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару составляет 372 750,00 руб., вместо требуемых 497 000,00 руб., как это предусмотрено требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 07.05.2025 Заказчиком принято решение об отказе в принятии представленной независимой гарантии на основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, вследствие чего был размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2025 N ППУ20_1", что, по мнению Заказчика, является правомерным и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 52,53% ниже начальной суммы цен указанных единиц, в связи с чем обеспечение исполнения контракта должно быть представлено в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе и, в рассматриваемого случае, составлять 10% от максимального значения цены контракта.

Вместе с тем представленная Заявителем независимая гарантия не учитывает вышеуказанные условия, поскольку выдана на 372 750,00 руб. и составляет 7,5% от максимального значения цены контракта, и, как следствие, правомерно не принята Заказчиком в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что пп. "а" п. 1 ч.3 ст. 51 Закона о контрактной системе однозначно установлено, что при подписании участником контракта, такой участник обязан одновременно представить также и обеспечение контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Иными словами, все документы (как сам подписанный проект контракта, так и документы по обеспечению исполнения контракта) должны быть направлены Заказчику единовременно (вместе, одновременно). Комиссия Управления также отмечает, что Заказчик рассматривает обеспечение исполнение контракта вместе с подписанным проектом контракта участником, ввиду чего у Заказчика отсутствует обязанность рассмотрения иных средств обеспечения исполнения контракта, поскольку представление обеспечения, а также подписание контракта является одномоментным действием по заключению контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку у Заказчика имелись основания для признания ИП Р. уклонившимся от заключения контракта в связи с предоставлением в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии, не соответствующей требованиям извещения, проекту контракта.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

В силу ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Ч.7 ст. 45 Закона о контрактной системе определено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки, а также в п. 18 Информационной карты по проведению аукциона определен порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, в том числе следующее: "Требования к независимой гарантии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Гаранта на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе. Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства Гаранта выплатить Бенефициару сумму Гарантии или ее часть, а именно:

- обязательство уплатить сумму неустойки (штрафа, пеней) предусмотренных контрактом;

- обязательство возместить убытки, понесенные Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по Контракту;

- обязательство уплатить сумму в размере авансового платежа (если выплата авансового платежа предусмотрена условиями контракта) при условии если бенефициаром предъявлено требование о возврате авансового платежа принципалу и оно им не выполнено. Независимая гарантия должна в том числе содержать указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы".

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

При этом Типовой формой указаны условия независимой гарантии, включающей положение "Сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару (далее - сумма независимой гарантии)", а также определено содержание пунктов независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 1 Типовой формы установлено, что независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным (заключаемым) с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что проект контракта содержит указание на предоставление обеспечения исполнения контракта, в том числе положение, которое обращает внимание на соответствие ст. 37 Закона о контрактной системе.

Как установлено выше ИП Р. признан победителем закупки с ценовым предложением, сниженном на 52,53%, в связи с чем обеспечение исполнения контракта предоставляется с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе.

В п. 9.1 проекта заключаемого контракта указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере 497 000,00 (четыреста девяносто семь тысяч) рублей 00 (ноль) копеек.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что сумма независимой гарантии ПАО Сбербанк N 25/0044/ASTAI/ММБ/074284 от 05.05.2025, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке 0373200101325000007, подлежащая уплате гарантом бенефициару составляет 372 750,00 руб., в то время как должна составлять 497 000,00 руб., с учетом ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что по смыслу ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении субъектов контроля, к которым также относятся банки при осуществлении ими действий, предусмотренных настоящим Законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 45 Закона о контрактной системе, независимые банковские гарантии в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов принимаются заказчиком при условии, что они выданы банком, который включен в соответствующий перечень, составляемый федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, к банкам, уполномоченным выдавать независимые гарантии при осуществлении исполнения государственных контрактов, установлены повышенные требования соответствия как к субъектам контроля в сфере закупок.

Обязательные требования к условиям, которые содержатся в независимой гарантии, определены чч. 2, 3 ст. 45 Закона о контрактной системе.

При этом положения ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе устанавливают общие требования к независимой гарантии, а часть 8.2 предусматривает дополнительные требования к указанному документу, а также требования к форме независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 Типовой формы, независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом всех его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром.

Таким образом, банку, выдающему независимую гарантию, необходимо учитывать содержание контракта, для обеспечения исполнения обязательств по которому она выдается, включая установленные этим контрактом условия и требования, в том числе положения в части обеспечения исполнения контракта.

ПАО Сбербанк является не только профессиональным участников рынка финансовых услуг, а также субъектом правоотношений, возникающих при заключении государственных контрактов, на которого также возложена обязанность по соблюдению требований, установленных как Законом о контрактной системе, так и Постановлением N 1005, в том числе, в части оформления независимой гарантии в соответствии с утвержденной Типовой формой.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что действия ПАО Сбербанк по выдаче гарантии N 25/0044/ASTAI/ММБ/074284 от 05.05.2025 не соответствующей требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок и нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Р. на действия комиссии ГБУ "Н" необоснованной.

2.Признать в действиях ПАО Сбербанк нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.