Решение Удмуртское УФАС России от 16.05.2025 N 018/06/106-545/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "МА" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона "зз-0014-17146 - 2025 Зеркало носовое, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007922, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность N 10-юр от 27.12.2024, доверенность б/н от 25.04.2025),

представителя участника закупки ООО "Д" - <...> (доверенность б/н от 17.01.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская клиническая поликлиника N 8 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик), представителей Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

07.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "МА" на действия закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, в связи с отсутствием в реестре российской промышленной продукции зеркал носовых, вторым участником закупки не могла быть подана достоверная информация реестровой записи в отношении товара, заказчиком не произведена проверка предоставленной участником закупки информации и не была отклонена его заявка. Также в жалобе указано, что зеркала носовые не входили в перечень товаров, на которые распространялось действие Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП N 102), в связи с чем на них не выдавался и не мог быть выдан сертификат по форме СТ-1.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и указал, что участник закупки в своей заявке предоставил информацию о товаре, соответствующем требованиям Заказчика, указанным в извещении.

Представитель участника закупки ООО "Д" с доводами жалобы не согласился и сообщил о представлении в составе заявки сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданного ООО "МБ".

28.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 69 150,00 рублей.

06.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Извещением установлено ограничение на поставку товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ), заявки ООО "Д".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно Приложению N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки и Инструкция по заполнению заявки" заявка на участие в закупке должна содержать: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

Объектом закупки является - Зеркало носовое, одноразового использования, в связи с чем применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00007634.

Согласно ГОСТ 25725-89 (СТ СЭВ 3401-81, СТ СЭВ 4902-84, СТ СЭВ 6345-88) "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89), медицинское зеркало - это оттесняющий медицинский инструмент, который используется для расширения полостных ран и естественных каналов.

На участие в Запросе котировок подано 2 заявки.

Код ОКПД2 - 32.50.13.190 относится к позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, участник закупки должен представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных позициях 362 - 399 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе до 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" п. 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (СТ-1), являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Форма СТ-1 утверждена Приложением N 2 к Правилам определения страны происхождения товаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявки, содержащие предложения о поставке товара, иностранного происхождения отклоняются в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "МА" отклонена, поскольку им предложен к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара формы СТ-1, что не соответствует требованиям Извещения и пп. "а" п. 3, пп. "в" п. 10 постановления Правительства РФ N 1875. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. На основании вышеизложенного, заявка участника закупки подлежала отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

ООО "Д", заявка которого признана соответствующей требованиям Извещения, предоставило сертификат о происхождении товара формы СТ-1 N 3930786 в отношении российского товара "зеркало носовое стерильное одноразовое по ТУ 32.50.13-007-98349125-2021", производителем которого является ООО "МБ" сроком действия до 26.06.2025.

Зеркало носовое является инструментом оттесняющим и предназначено для расширения/оттеснения крыльев носа при выполнении осмотра пазух носа, носовых ходов, полости носа, осуществляемых при профилактических и диагностических осмотрах в условиях медицинского учреждения оториноларингологического профиля.

Инструмент оттесняющий поименован в приложении к ПП N 102.

Код ОКПД2 32.50.13.190 на Зеркало носовое, указанный в регистрационном удостоверении N РЗН 2023/19654 от 17.05.2023, выданном ООО "МБ", соответствует коду 32.50.13.190 в ПП N 102 и относится к наименованию "инструменты оттесняющие", что подтверждает вышеуказанное назначение медицинского изделия.

С учетом изложенного, заявка ООО "Д" обоснованно признана закупочной комиссией соответствующей требованиям Извещения.

Заявитель доказательств, подтверждающих, что заявка ООО "Д" не соответствует требованиям Извещения, не предоставил.

При этом по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, поскольку доводы жалобы ООО "МА" не нашли своего подтверждения, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "МА" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона "зз-0014-17146 - 2025 Зеркало носовое, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007922) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.