Решение Приморское УФАС России от 16.05.2025 N 025/06/105-450/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: Б.А. - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "ВА"

в присутствии:

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: Л.А.Э. - представители по доверенности,

от заявителя посредством видеоконференцсвязи: Л.А.А. - директор,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" на действия Заказчика - ФГБОУ "ВБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разборке конструкций солнцезащиты (извещение N 0320100011225000242) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к постановлению Правительства N 2571;

- описание объекта закупки содержит не полные сведения относительно материалов.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении аукциона Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

- в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по текущему ремонту зданий, сооружений).

Объектом закупки являются работы по выполнение работ по разборке конструкций солнцезащиты.

Согласно доводам жалобы, работы, определенные в описании объекта закупки, соответствуют позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Конструкции солнцезащиты расположены на здании, которое является объектом капитального строительства. Согласно локального сметного расчета и ведомости объемов работ выполняемые работы не затрагивают капитальную конструкцию здания.

Конструкции солнцезащиты являются некапитальным строением, сооружением. Согласно определению Градостроительного кодекса некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Работы по разборке конструкций солнцезащиты не относятся к строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и также не относятся к благоустройству территории.

В этой связи, установление дополнительных требований, указываемых Заявителем в жалобе, а именно п. 9 Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории противоречит требованиям действующего законодательства.

Относительно довода в части отсутствия в локальном сметном расчете материалов установлено, что пункты 1 и 2 раздела 1 локального сметного расчета содержат полную информацию о демонтируемом материале и видах работ, которые необходимо произвести.

Следовательно, довод Заявителя также не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 3 заявки, запросов на разъяснения положений извещения не поступало.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ВА" на действия Заказчика - ФГБОУ "ВБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разборке конструкций солнцезащиты (извещение N 0320100011225000242) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.