Решение Московское УФАС России от 16.05.2025 N 050/06/105-16959/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Научно-производственное коммерческое общество "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного казенного учреждения "Г" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку приборов сигнальных звуковых для автомобилей отряда (извещение N 0348100047625000067 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 261 534,66 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 16.05.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки являются приборы сигнальные звуковые для автомобилей отряда.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе для товара "Светодиодная балка" с кодом ОКПД2 29.31.23.119 по показателю "Высота светодиодной балки" установлено значение "55" с единицей измерения "Миллиметр".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"06.05.2025 года Заказчиком внесены изменения в описание светодиодной балки.

12.05.2025 года Заказчиком внесены изменения в описание светодиодной балки.

При этом, относительно установления Заказчиком характеристики высота светодиодной балки 55 мм и инструкции, согласно которой значение характеристики не может изменяться участником закупки дважды в разъяснениях сообщалось о том, что указанная высота светодиодной балки (55 мм) обеспечивает беспрепятственный въезд автомобилей в хранилища автотехники, а также соответствует идентичности установленного на автомобилях Заказчика оборудования.

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование средств Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно формировать предмет закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указать технические, функциональные эксплуатационные, качественные параметры предмета закупки, которые являются определяющим для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Заказчик при подготовке описания объекта закупки, исходил из своей потребности, из назначения данного товара, с учетом специфики своей деятельности.

В своей работе отряд руководствуется "Техническими требованиями к технике и грузам при их транспортировке в грузовой кабине самолетов типа "И"-76" от 27.07.2016 N 1.7601.96000.000.925, утвержденными Генеральным конструктором ОАО "И".

Данный документ устанавливает жесткие требования к максимальным габаритным размерам техники и грузов, загружаемых в самолет "И"-76 для вылетов при реагировании на ЧС, а также к размерам необходимых зазоров между корпусом воздушного судна и корпусом автомобиля (в том числе по высоте) для обеспечения безопасности полетов.

На оснащении отряда находятся автомобили различных производителей и модификаций (Камаз, Урал, Мерседес и т.п.). Для свободной загрузки и швартовки спасательной автотехники в грузовой отсек самолета необходимо соблюдать строгие ограничения по габаритам. Этим и обусловлено конкретное требование Заказчика к высоте светодиодной балки.

Кроме того, требование Заказчика к высоте СГУ обеспечивает единообразие техники, идущей в колонне при оказании гуманитарной помощи и ликвидации последствий ЧС на территории Российской Федерации и иностранных государств.

Установление любых параметров, характеристик, требований к товарам, может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующий всем условиям извещения о проведении закупки. Однако отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Целью проведения данного электронного аукциона является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Отсутствие у ООО НПКО "Э" товара с требуемыми Заказчику техническими характеристиками не является ограничением конкуренции, так как требования к поставляемому товару в равной степени распространяются на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар".

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Научно-производственное коммерческое общество "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.