Решение Иркутское УФАС России от 19.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П"),

при участии представителя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) - <...>,

при участии представителей Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (далее - Заказчик) - <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске", извещение N 0134300097526000237, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске", извещение N 0134300097526000237.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в соответствии с принятой классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной приказом Минтранса РФ N 402 от 16.11.2012 г., предмет закупки относится к видам работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, что влечет установление Заказчиком требований к участникам в соответствии с пунктом 17 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Заказчиком, Уполномоченным органом, представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что действия Заказчика по формированию извещения о проведении закупки соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 23 апреля 2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300097526000237 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 419 726 рублей 48 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 13 мая 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии Постановлением Правительства N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске", начальная (максимальная) цена контракта составляет - 35 419 726 рублей 48 копеек.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении о проведении открытого конкурса для закупки N 0134300097526000237 установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства N 2571 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 1 статьи 18 Закона Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ N 402).

Согласно подпункт "2" пункта 5 раздела III Приказа N 402 установлено, что при ремонте проводятся, в том числе следующие работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна.

Подпункт "11" пункта 10 раздела IV Приказа N 402 установлено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства, в том числе входят следующие работы: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна.

Перечисленные выше виды работ применяются при различных видах ремонта автомобильных дорог (содержание, ремонт, капитальный ремонт и реконструкция). Эти работы входят в состав типовых расценок, утвержденных в Государственных элементных сметных нормах (далее - ГЭСН) и используются при составлении сметной документации для дорожных работ.

- Подгрунтовочные работы с применением битумной эмульсии и автогудронатора - это обязательный этап перед укладкой асфальтобетона, обеспечивающий сцепление слоев и долговечность покрытия;

- Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей выполняется асфальтоукладчиками;

- Устройство покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей выполняется с применением асфальтоукладчиков.

В соответствии с пунктом 2.3 приказа Минтранса N 402, при выполнении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений допускается осуществление отдельных работ по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если выполнение таких работ необходимо для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Все вышеуказанные работы нормированы в ГЭСН и могут быть применены как к ремонту, так и к капитальному ремонту или реконструкции дорог. Расценки из ГЭСН учитывают технологию, трудозатраты и материалы, что позволяет использовать их для разных видов дорожных работ.

Наименования работ, указанные в сметной документации, являются расценками, утвержденными в программном комплексе "ГрандСмета". Данный программный продукт предназначен для автоматизированного расчета сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания объектов капитального строительства на территории Российской Федерации. Расценки, используемые в "ГрандСмета", формируются на основании государственных элементных сметных норм (ГЭСН), федеральных единичных расценок (ФЕР), территориальных единичных расценок (ТЕР) и иных нормативных документов, утвержденных Минстроем России.

Также, Комиссией установлено, что Заказчику для осуществления обжалуемой закупки доведены лимиты бюджетных обязательств в рамках кода вида расходов (далее - КВР) - 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" за счет реализации комплекса процессных мероприятий "Обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения" муниципальной программы города Иркутска "Транспорт", то есть доведено финансовое обеспечение на текущий ремонт автомобильных дорог.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 года N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по КВР 243 отражаются закупки товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные работы, предусмотренные техническим заданием Извещения, относятся к ремонту автомобильной дороги, в связи с чем Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Кроме того, на заседание Комиссии Иркутского УФАС Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.