Решение Башкортостанское УФАС России от 01.04.2026 N РНП-02-75-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.Д.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница (далее - Заказчик) о включении ООО "Д" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при Гражданско-правового договора N 0101500000325000359 исполнении. В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

03.10.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1.

14.10.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен Гражданско-правовой договор N 0101500000325000359_139021 (далее - Контракт).

Поставщик обязуется осуществить поставку изделий медицинского назначения для артроскопии, не рассасывающиеся на 2026-2027 гг. (далее - "Товар"), по цене согласно прилагаемой спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2. Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Исходя из положений пункта 2.1 и 2.2 Контракта, 2.1. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок заказчика с учетом потребности в Товаре.

2.2. Место поставки Товара: Российская Федерация, Респ Башкортостан, Белорецкий м. р-н, <...> (аптека склад)с даты заключения контракта по 10.12.2027 г., партиями, согласно потребности в Товаре, по заявке Заказчика, в течение 10 (десяти) календарных дней, с даты ее получения, переданной посредством телефонной связи и по электронной почте. Не заказанный Товар не принимается и не оплачивается

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, в соответствии с пунктом 3.4. Поставщик обязан передать Заказчику товар соответствующего качества. Если договор содержит "фиктивные" характеристики - это прямое нарушение. Предложение товара, не соответствующего требованиям закупки, рассматриваться как предоставление недостоверной информации и попытка ввести Заказчика в заблуждение, что является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ-44 Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Д" пояснил, что ООО "Д" не согласно с решением заказчика по следующим основаниям:

1. Принимая решение об одностороннем отказе Заказчик в решении не указывает причин и оснований, по которым товар с артикулом AR-1588RT не соответствует требованиям контракта. В решении не указаны характеристики, по которым товар не соответствует требованиям заказчика, так решение содержит только факт поставки товара с указанием характеристики ширина товара 3,5 мм.

В решении Заказчик пишет "... характеристики товара не могут быть реализованы в принципе, так как не предусмотрены заводской конструкцией". При этом о какой заводской конструкции идет речь в решении не указано, также информация о заводской конструкции не содержится в письме Артрекс на которое ссылается Заказчик. При этом под словом конструкция понимается "Конструкция - строение, устройство, взаимное расположение частей какого-либо предмета.

Конструкция - сложный объект, составленный из различных частей".

(https://ru.wikipedia.org/wiki/Конструкция). Таким образом, о несоответствии какой конструкции идет речь неясно, так как понимаем, что заказчик не вскрывал заводскую упаковку изделия и не проверял саму конструкцию изделия, и более того не проводил экспертизу конструкции товара.

2. Далее в тексте решения Заказчиком указано: "В ходе приемки товара Заказчиком было обнаружено существенное несоответствие товара с предыдущими поставками, на основании чего Заказчик сделал официальный запрос производителю товара (Скриншот факта отправки письма-запроса производителю - Приложение N 3; Запрос производителю - Приложение N 4), на что производитель ответил о несоответствии товара полученного Заказчиком от Поставщика с регистрационными удостоверением в некоторых характеристиках, на основании чего Заказчик сделал выводы, что товар является не оригинальным, что выражается в следующем". Во-первых, Заказчик как следует из текста обнаружил несоответствие на основании предыдущих поставок товара. Отношения заказчика и поставщика ограничены рамками определенного контракта, контракты поставщика, в том числе товар, поставленный в рамках иных закупок иными поставщиками юридически не распространяются на товар, поставленный ООО "Д". Во-вторых, заказчик на основании письма как указано производителя пишет, что товар "... является не оригинальным". На основании какого официального документа заказчиком сделан вывод, что поставленный товар является "неоригинальным". Т.е. в данном случае Заказчик делает вывод о неоригинальности товар, но при этом не приводит каких-либо подтверждений. В-третьих, в решении Заказчик указывает: "В соответствии с п

3.4.4. Поставщик обязан передать Заказчику товар соответствующего качества. Если договор содержит "фиктивные" характеристики - это прямое нарушение". Здесь также возникает вопрос на основании какого официального документа Заказчиком сделан вывод о фиктивности характеристики, и о какой фиктивности идет речь также неясно.

3. Заказчик в решении указывает: "Поставщик произвел отгрузку товара с указанием на упаковке: Ширина фиксатора - 3.5 мм".При этом на упаковке товара информация о ширине фиксатора либо какие-либо характеристики товара не содержатся. Фотографии поставленного товара прилагаем к настоящему возражению.

4. В качестве основного своего обоснования Заказчик ссылается на некое письмо ООО Артрекс, указывая его как производитель. Изучив текст письма ООО Артрекс от 04.03.2026, следует отметить следующее:

- поставщик не обнаружил в письме указание о том, что товар с артикулом AR- 1588RT является неоригинальным как пишет Заказчик;

- в тексте письма не содержится информация кому адресовано данное письмо;

- отсутствует исходящий номер;

- нет информации конкретно на какой запрос дано данное письмо;

- нет указаний о соответствии либо несоответствии товара AR-1588RT каким-либо характеристикам по контракту.

Согласно письму, ФАС России ДФ/18210/25 от 28.02.2025: "Дополнительно ФАС России отмечает, что письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Таким образом, официальным источником информации в отношении медицинских изделий могут быть только официальные источники данные о которых внесены в регистрационное досье и содержатся на сайте Росздравнадзора.

Таким образом, считаем, что данное письмо не может быть рассмотрено в подтверждение каких-либо характеристик в рамках контрактных взаимоотношений между поставщиком и заказчиком, так как Заказчиком не приведены данные из официальных источников.

5. Дополнительно поставщиком проведен мониторинг по данной продукции по контрактам в РФ.

При анализе аукционов в отношении товара с артикулом AR-1588RT по характеристике ширина изделия, нами было обнаружено, что контракты ведущих учреждений России содержат значение 3,5 мм.

Приводим реестр данных аукционов:

Ссылка на контракт:

https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/documentinfo.html?

reestrNumber = 1780206765125000088&contractInfoId = 99299675 Номер контракта в ЕИС: N 1780206765125000088 Заказчик

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САНКТПЕТЕРБУРГСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Ссылка на контракт:

https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/documentinfo.html?

reestrNumber = 1780201002025000443&contractInfoId = 99871771 Заказчик

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Номер контракта в ЕИС: N 1780201002025000443 При обращении на сайт компании Симплант по артикулу товара AR-1588RT следует, что данная характеристика имеет значение 3,5 мм.

Ссылка на сайт:

https://spheregroup.pro/catalog/implanty/artroskopiya artroskopiya_kolennogo_sustava/pks/sistema _dlya_implantatsii_pks_tightrope/996/ Скриншоты:

ООО "Д" дополнительно указывает, что всячески пытался исполнить контракт, в том числе 26.03.2026 направлял в адрес Заказчика письмо с просьбой согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками с предоставлением инструментария под операцию, согласовать снижение цены контракта. Ответа на данное письмо в наш адрес не поступало

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского

УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.