Решение Камчатское УФАС России от 16.05.2025 N 041/06/106-264/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К., в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К", заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В", уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (закупка N 0338300007825000102), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного 0338300007825000102 аукциона на поставку дезинфицирующих средств (закупка N 0338300007825000102) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 29.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 700 773,30 рублей.

07.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о Закупке. В жалобе Заявитель указывает, что в извещении в текстовом варианте и в структурированной форме извещения присутствуют противоречия в НМЦК. В извещении Заказчиком необоснованно заявлены требования к различной концентрации спирта и смеси спиртов, при этом в обосновании не указано, почему именно такая концентрация спиртов ему необходима. В Техническом задании необоснованно установлено избыточное требование о наличии различных режимов к спиртосодержащему кожному антисептику, которое не соответствует методическим рекомендациям по применению кожных антисептиков малого объема. Также, установлены избыточные требования в использовании мыла, которые не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам.

В возражениях на жалобу от 13.05.2025 N 528 Заказчик пояснил следующее.

Признает, что не верно приложил файл расчета НМЦК (ошибочно прикреплен не соответствующий файл настоящей закупки), но согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. Расчет НМЦК 3700773,30 рублей проведен верно и при публикации сведений в ЕИС нарушений не допущено. Это подтверждается прохождением контроля закупки в соответствии с частью 5.1 статьи 99 Закона о контрактной системе.

При описании объекта закупки в обосновании дополнительных к коду КТРУ требований указаны нормативные документы: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.01.2020 N 02/770-2020-32, в котором указано, что для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших по площади поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе. ФКР пункт 4.5.5, страница 17 "Изопропиловый спирт в концентрациях не ниже 60% вызывает гибель микобактерий туберкулеза".

Нормативные документы (в т.ч. СанПиН 3.3686-21) устанавливают минимальные значения показателей "не менее", "не ниже". Требования заказчика установлены и сформулированы в рамках установленных регламентов нормативных документов Роспотребнадзора РФ, Федерального закона N 44 и Федерального закона N 135 (- по пункту 1 имеется два аналога разных производителей: средства ЗдравДез антисептик и Контисепт; - по пункту 2 средства ЗдравДез антисептик и Лидер Про; - по пункту 9 средства Савир-асепт и Альтсепт

Экспресс (инструкции прилагаются). Рынок средств с подобным содержанием спирта (спиртов) представлен достаточно широко и заказчик имеет право определять свою потребность в средствах дезинфекции в рамках законодательства и действующих нормативных документов.

Как указано в пункте 4.5.5 Федеральных клинических рекомендаций по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях эффективные концентрации спиртов в кожных антисептиках следующие (по массе): изопропилового спирта - не менее 60%; этилового спирта - не менее 70%. Наличие в рецептурах ДС разных спиртов составляет их концентрации в итоговой сумме в таком же диапазоне - 60-70%. Это положение в равной степени относится как кожным антисептикам, так и к ДС, предназначенным для обработки небольших по площади поверхностей.

Указанный диапазон по концентрации "в итоговой сумме 60-70%" установлен заявителем. Перечислим несколько препаратов (помимо приведенных выше) с концентрациями спирта выше 70, выше 75% и с концентрациями 80%: ДЕЗОН антисептик смесь спиртов 74%; - Дезиптол ИЗО изопропиловый спирт 75%; - НОВОСЕПТИК изопропиловый спирт 75%; - Алмадез-трио смесь спиртов 76,3%; - Стеллариум смесь спиртов 77%; - Фармсепт смесь спиртов 78,75%; - Манусепт-Септ изопропиловый спирт 80%; - Активисепт ИЗО изпропиловый спирт 80%; Фармсепт Экспресс изопропиловый спирт 80%; Абактерил ИПС-75 изопропиловый спирт 80%; - Асепт Элит этиловый спирт 80%; - Минасепт Люкс изопропиловый спирт 80%; - БиаСептикМ изопропиловый спирт 80%; - БиаСепт и БиаСептПро смесь спиртов 80%; - Альтсепт Экспресс изопропиловый спирт 82,5%.

Аналогичная позиция поддерживается и в Методических указаниях МУ 3.5.1.3674- 20 "Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи". Так, согласно п. 2 приложения N 2 к МУ 3.5.1.3674-20 спиртосодержащие (без дополнительных антимикробных добавок) кожные антисептики имеют, как правило, оптимальную эффективность при концентрации спиртов (по массе):

этилового - не менее 70%, изопропилового - не менее 60%, пропилового - не менее 50%; в композиционных составах кожных антисептиков оптимальное суммарное содержание этилового и/или изопропилового и/или пропилового спиртов должно составлять 60-70%.

Заказчик, закупая средства для организации дезинфекционных мероприятий в медицинской организации, основывается на действующем санитарном законодательстве, оценивая особенности эпидемических процессов, проходящих в медицинской организации, особенности циркуляции микрофлоры и ее резистентности, инструкцией производителя и "Федеральными Клиническими Рекомендациями по выбору дезинфицирующих средств" и самостоятельно в совокупности определяет процентную концентрацию средства, которая будет использоваться.

Таким образом, инструкция производителя и выход средства при разных режимах дезинфекции в инструкции - это результаты испытания тестовых штаммов микроорганизмов испытательным лабораторным центром, но в каждой медицинской организации своя уникальная микрофлора, чувствительная к средствам дезинфекции, поэтому заказчик самостоятельно выбирает концентрацию средств дезинфекции для разных целей и несет ответственность за организацию мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

В пункте 1 Технического задания приведена ссылка не только на письмо

Роспотребнадзора N 02/770-2020-32 от 23.01.2020 г., но и на "Федеральные Клинические

Рекомендации по выбору дезинфицирующих средств" и на СанПиН 3.3686-21, в которых определено, что "Эффективность дезинфицирующих средств оценивается по их антимикробному действию, которое включает:

- бактерицидную активность;

- туберкулоцидную активность;

- фунгицидную активность;

- вирулицидную активность;

- спороцидную активность.

В связи с этим нормативную документацию, приведенную в качестве обоснования дополнительных характеристик считаем полностью соответствующим Законодательству РФ.

О наличии в пункте 1 Технического задания необоснованно установленного Заказчиком избыточного требования о наличии указанных режимов к спиртосодержащему кожному антисептику сообщаем следующее.

Спиртосодержащие средства предназначены в т.ч. для дезинфекции поверхностей малых площадей. Наличие указанных режимов обеззараживания не противоречит санитарным нормам и законному праву заказчика проводить обеззараживание объектов спиртосодержащими средствами дезинфекции. По данному пункту технического задания имеются два полных аналога разных производителей (ЗдравДез и Контисепт), в инструкциях по применению которых указаны данные режимы обеззараживания объектов.

О наличии в пункте 3 Технического задания необоснованно установленного Заказчиком избыточного требования поясняем, что мыло необходимо Заказчику для гигиенической обработки рук медицинского персонала, при этом средство должно обладать следующими режимами:

Режим 3. Дезинфекция поверхностей, дезинфекция и мытье посуды.

Современные кожные антисептики имеют как правило режимы дезинфекции поверхностей, мытья посуды, обуви, перчаток, предметов ухода за больными, изделий медицинского назначения, кувезов, ампул, санитарно-технического оборудования, резиновых ковриков и т.д. По данному пункту технического задания имеются два полных аналога разных производителей (Лидер Софт и Савир-софт (ЧАС)), в инструкциях по применению которых указаны данные режимы обеззараживания.

Режим 4. Дезинфекция предметов ухода за больными при расходе средства не более 2 мл.

Расход средства - это экономический показатель. Расход средства на любую процедуру или манипуляцию прописан в любой инструкции по применению средства, утвержденной аккредитованной лабораторией (НИИ) проводившей научные испытании при регистрации дезинфицирующего средства. Лидер Софт п. 2.2.9; Савир-софт (ЧАС) п. 3.0 таблица 2.

Вместе с тем по п. 3556 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" предметы ухода за пациентами (подкладные клеенки, фартуки, чехлы матрасов из полимерной пленки и клеенки) дезинфицируют способом протирания салфетками, смоченными растворами дезинфицирующих средств. Кислородные маски, рожки от кислородной подушки, шланги электровакуумных отсосов, судна, мочеприемники, емкости эмалированные, медицинские термометры, наконечники для клизм, резиновые клизмы и другие обеззараживают способом погружения в раствор дезинфицирующего средства с последующим промыванием водой. Для обработки предметов ухода за пациентами возможно использование моюще-дезинфицирующих машин, разрешенных для применения, в случае их наличия в отделениях.

Предметы ухода за больными обрабатываются как протиранием, орошением, так и погружением. В техническом задании не указан способ обеззараживания. Таким образом, использование мыла для описанных целей не предназначено. Требуемые заказчиком режимы обработки как гель применяется для описанных целей и утверждены также в инструкциях следующих эквивалентов: - Фарм-Экспресс мыло п. 1.4, в котором указано "- профилактической дезинфекции предметов ухода за больными и средства личной гигиены, уборочного инвентаря, игрушек, резиновых ковриков, обуви и др.; - мытья и дезинфекции поверхностей, санитарной техники и др.; - мытья и дезинфекции посуды и предметов для мытья посуды". Милис-форте п. 1.4, стр. 4 "предметов ухода за больными, средств личной гигиены, влагонепроницаемых наматрасников, подкладных клеенок, резиновых, пластиковых и полипропиленовых ковриков". ЗаботаЛюкс п. 2.6 "профилактическая обработка предметов ухода за больными и средств личной гигиены"; п. 2.5 "мытье и дезинфекция посуды, различных твердых поверхностей". Алмадез-трио п. 2.4 "дезинфекция поверхностей, предметов обстановки, инвентаря, посуды; п. 2.4.3 "дезинфекция резиновых ковриков"; п. 2.4.5 "уборочный инвентарь". А-ДЕЗ-экстра п. 2.4.1 "дезинфекция поверхностей, предметов обстановки, инвентаря, посуды; п. 2.4.4 "ручная мойка и дезинфекция посуды"; п. 2.4.3 "дезинфекция резиновых ковриков".

Требования при описании объекта закупки по всем позициям составлены объективно, с обоснованием в соответствии с нормативами и действующим законодательством. По каждой позиции описания объекта закупки соответствуют товары как минимум 2 разных производителей.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, используется Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и правила его использования (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2 и 4 Правил использования КТРУ:

- каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных данным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании части 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки, товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Описание объекта закупки содержится в приложенном к извещению электронном документе "Описание объекта закупки".

Заказчик в описании объекта закупки установил требования к характеристикам товара.

В описании объекта закупки указаны позиции КТРУ: 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000002, 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее" (жидкость, гель, количество штук в упаковке) Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик при описании объекта Закупки указал позицию КТРУ и дополнительную информацию с обоснованием своей потребности, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам

Товара являются значимыми для Заказчика, а потребность в товаре с данными характеристиками - обоснованной, установленными с учетом специфики использования такого товара (деятельность учреждения здравоохранения).

Таким образом, описание объекта Закупки не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе, Правилам использования КТРУ.

Заявитель доказательств обратного не представил, в том числе об отсутствии возможности поставить товар, удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Заказчиком установлена НМЦК в размере 3 700 773,30 рублей. В приложении к извещению в Обосновании НМЦК установлена цена в размере 3 467 115,99 рублей.

Как пояснил Заказчик, файл с неверной суммой был прикреплен вследствие технической ошибки. Вместе с тем, в единой информационной системе размещена верная информация о НМЦК, также расчет НМЦК произведен верно, что подтверждается прохождением контроля закупки с соответствии с частью 5.1 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не повлекли неоднозначного толкования извещения, доказательств обратного Заявителем не представлено, соответственно, приоритет имеет информация, размещенная Заказчиком в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.