Решение Чеченское УФАС России от 16.05.2025 N 020/06/49-36/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку дизельной электростанции для государственных нужд,

в присутствии представителя Заявителя (посредством видеоконференцсвязи): Б. - генеральный директор;

в присутствии представителя Заказчика: К. - контрактный управляющий,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чеченской Республике (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку дизельной электростанции для государственных нужд, на начальную (максимальную) цену контракта 1 503 333,33 рублей (номер извещения 0310100008425000022), выразившиеся по мнению Заявителя в нарушении требований части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части неправомерного допуска участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Уведомлением от 13.05.2025 рассмотрение жалобы было назначено на 15 мая 2025 года в 15 часов 00 минут (МСК). В связи со временным отсутствием в контрольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 16 мая 2025 года в 15 часов 00 минут (МСК), предоставив сторонам возможность дистанционного участия в рассмотрении жалобы, на основании ходатайства Заявителя от 15.05.2025, поступившим в контрольный орган непосредственно перед рассмотрением жалобы.

Из жалобы следует, что "Согласно действующему законодательству, а также п. 1.3. Приложения N 4 к Извещению о проведении закупки, в целях подтверждения соответствия товара требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", участник закупки указывает в составе заявки на участие в закупке:

1) В отношении товара из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

2) В отношении товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Как указывает Заказчик из содержания извещения об осуществлении закупки N 0310100008425000022 указан код позиции (ОКПД 2) 27.11.31.000: Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия.

Таким образом, товар, закупаемый заказчиком, является товаром, в отношении которого п. 54, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V приложения к постановлению N 719, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции: (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2024 N 894)

В реестре промышленный продукции по ОКПД 27.11.31 отсутствуют позиции с соответствующим количеством баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), отсутствие баллов в выписке не является подтверждением страны происхождения о чем есть четкая позиция региональных УФАС.Заявка поданная участником без соблюдения всех необходимых условий, а именно наличия баллов в выписке приравнивается к продукции происходящей из иностранного государства.

Таким образом считает Заявитель, что места в закупочной процедуре должны были быть распределены на общих основаниях, без учета преференции для Российского производителя за невозможностью подтвердить страну происхождения.".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя, по основаниям, изложенным в письменном пояснении на жалобу, где указывает, что "В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

На участие в закупке было поданы 4 заявки, в том числе заявка заявителя N 1890344, который предлагает к поставке товар из Китайской Народной Республики.

В связи с тем, что один участник аукциона (заявка N 1889560) подтвердил страну происхождения товара Российская Федерация и указал реестровый номер 10346346 из Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015), остальные заявки были отклонены, так как предлагали товар иностранного происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Министерство промышленности и торговли РФ подтвердила, что данный товар российского производства и включила данный товар в Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) под N 10346346 от 28.10.2022 года.

По поводу отсутствия информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) можем пояснить, что изменения были внесены после того, как было выдано заключение. Руководствуясь данным заключением и ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2024 г. N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" которая гласит, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия, а срок действия заключения согласно выписке заканчивается лишь 27.10.2025 г., комиссия приняла решение об отклонении заявок предлагающих к поставе товар иностранного происхождения и отдать первое место заявке предлагающая товар Российского производства.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Анализ действий Комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку дизельной электростанции для государственных нужд, показал, что критерии оценки в равной степени применялись ко всем участникам закупки и позволяли объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявленным Заказчиком.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку дизельной электростанции для государственных нужд, на начальную (максимальную) цену контракта 1 503 333,33 рублей (номер извещения 0310100008425000022) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.