Решение Курское УФАС России от 16.05.2025 N 046/06/99-92/2025

Резолютивная часть объявлена 14 мая 2025 года

Изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 года

На основании ч. 3, ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), приказов заместителя руководителя Курского УФАС России N 104/25 от 10.04.2025 г., N 126/25 от 25.04.2025 г. в период с 10.04.2025 г. по 14.05.2025 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Б.А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

проведена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении закупок: N 04440000000325000004, N 04440000000325000009, N 04440000000325000008, N 04440000000325000006, N 04440000000325000013, N 04440000000325000010, N 04440000000325000002, N 04440000000325000003, N 04440000000325000014, N 04440000000325000012 на соответствие требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Основание для проведении внеплановой проверки - переданное ФАС России на рассмотрение в Курское УФАС России (вх.N 1286/25 от 20.03.2025 г.) обращение Акционерного общества "К" (далее - Заказчик, АО "К") (вх. N 1286-ЭП/25 от 21.02.2024 г).

Заседание Инспекции по рассмотрению обращения АО "К" было назначено на 24.04.2025 в 15 часов 00 минут (Уведомление Курского УФАС России N МВ/1118/25 от 10.04.2025 г.).

В связи с необходимостью дополнительного представления и исследования документов и сведений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 внеплановая проверка была продлена на 10 рабочих дней, т.е. до по 14.05.2025 г.

Заседание проведено в отсутствии представителей АО "К", уведомленных в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7875258798, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N ОБ/1279/24 от 25.04.2025г, при ведении аудиозаписи.

В своем обращении АО "К" указывает следующее: "Нами было проведено несколько электронных аукционов, в результате торгов были определены несколько Победителей-участников аукционов, в срок размещен Протокол определения поставщика по каждому извещению о закупке. В последующем, необходимо разместить проект контракта на подпись Поставщику-победителю на площадке единой интегрированной системы (ЕИС). Первый срок размещения состоявшихся торгов - 13.02.2025 г. К сожалению, мы не имеем технической возможности разместить проекты контрактов в ЕИС, т.к. возникает ошибка не дающая возможность размещения. Неоднократно мы писали обращения в техническую поддержку ЕИС, объясняя, что у нас срыв сроков исполнения нашего контракта N 8846/12.24 от 29.12.2024, просили дать письменное разъяснение и указания сроков решения технического сбоя, чтобы мы могли официально уведомить наших Поставщиков лекарственных препаратов, отправляли видео-запись проблемы размещения. К сожалению, по состоянию на 10.03.2025, контракты так и не размещены в ЕИС, никаких комментариев от руководства единой интегрированной системы в письменной и устной форме не поступало".

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Инспекция Курского УФАС России отмечает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, представленных в материалы проверки, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам закупки, следовательно, применение такого способа закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Такие случаи, в том числе, предусмотрены ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...".

Порядок осуществления закупки у единственного поставщика посредством использования электронной площадки установлен ч. 12 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...".

Из материалов дела следует, что у АО "К" при размещении контрактов возникли проблемы в части раздела "Финансирование контракта", а именно ошибки ЕКА_5219_0301 и ЕКА_4379_0087 (наименование бюджета) по извещениям N:0444000000325000004; 0444000000325000009; 0444000000325000008; 0444000000325000006; 0444000000325000013; 0444000000325000010; 0444000000325000002; 0444000000325000003; 0444000000325000014; 0444000000325000012, не дающие возможность разместить контракт на площадке ЕИС в определенный законом срок. В результате чего сроки размещения контрактов превышены.

В представленных в материалы дела мотивированных объяснениях Общество указало, что "по закупкам, указанным в уведомлении N ОБ/1279/25 от 25.04.2025 все контракты направлены на подпись в адрес Победителей после устранения технических ошибок специалистами ЕИС, подписаны с двух сторон и, в настоящий момент, осуществляется поставка лекарственных препаратов Поставщиками на склад АО "К".".

При таких обстоятельствах, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой установлено, что основание для направления обращения АО "К" в контрольный орган в сфере закупок является технической ошибкой и устранено субъектом контроля.

При таких обстоятельствах Инспекция Курского УФАС России, считает необходимым в связи с устранением технической ошибки со стороны субъекта контроля, дело N 046/06/99-92/2025 производством прекратить.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1.Дело N 046/06/99-92/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.