Решение Волгоградское УФАС России от 01.04.2026 N 034/10/104-287/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием (до и после перерыва):

... - представителя администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области на основании доверенности от 30.03.2026, рассмотрев обращение администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 3040/26 от 26.03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Р" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2021, ИНН: <...>, адрес регистрации: <...>, помещ. 1А-35) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225006183),

08.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила бойцов 3-го Добровольческого красногвардейского отряда, погибших в период гражданской войны", 1918-1919гг., 1931 г. Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская ул. Красногвардейская" (номер извещения 0329200062225006183). Начальная (максимальная) цена контракта - 10 968 310,00 рублей.

18.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Р".

31.07.2025 с ООО "Р" был заключен муниципальный контракт N 23 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила бойцов 3-го Добровольческого красногвардейского отряда, погибших в период гражданской войны", 1918-1919гг., 1931 г. Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская ул. Красногвардейская. Цена Контракта - 10 968 310,00 рублей (Цена 1-го этапа: 3 290 493 рублей. Цена 2-го этапа: 7 677 817 рублей).

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1. ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила бойцов 3-го Добровольческого красногвардейского отряда, погибших в период гражданской войны", 1918-1919гг., 1931 г. Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская ул. Красногвардейская (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта

Пунктом 4.1 Контракта 4.1. установлены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.08.2026 г. Согласно приложению N 2 и N 6 к указанному контракту 1 этап выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 30.10.2025 г., 2 этап: с 01.01.2026 по 31.08.2026 г.

Таким образом, работы по Контракту должны были быть выполнены Подрядчиком в полном объеме не позднее 31.08.2026.

03.10.2025 Заказчиком в адрес ООО "Р" было направлено письмо исх. N 1826, согласно которому Заказчик требует незамедлительно приступить к работам в рамках указанного выше муниципального контракта, на дату 30.09.2026 исполнение контракта - 0%.

В ответ на указанное письмо ООО "Р" сообщило Заказчику (сих. N 139 от 07.10.2025), что просит заключить дополнительно соглашение об увеличении срока работ по 1 этапу до 30.11.2025, в связи с долгим изготовлением материалов (до 90 дней по отдельным позициям).

15.10.2025 дополнительным соглашение N 1 к контракту N 23 от 31.07.2025 Заказчиком был продлен срок выполнения работ первого этапа до 30.11.2025.

05.11.2025 и 26.11.2025 Заказчиком в адрес ООО "Р" были направлено повторно письма исх. N 2022 и N 2162, согласно котором Заказчик повторно требует незамедлительно приступить к работам в рамках указанного выше муниципального контракта, на дату 05.11.2025 и 26.11.2025 исполнение контракта - 0%.

От ООО "Р" ответов на письма Заказчика не поступило.

04.12.2025 Заказчиком был повторно продлен срок выполнения работ по первому этапу до 30.12.2025 (доп. соглашение N 2).

При этом на дату 11.03.2026 Подрядчик так и не приступил к выполнению работ ни по одному из этапов. Исполнение контракта - 0%.

В связи с этим 11.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 15.1 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 15.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков в соответствии с гражданским законодательством, в том числе отступление

Подрядчика в работах от условий контракта или иные недостатки результата выполненных работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 11.03.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Р" является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "Р" получило указанное решение 11.03.2026.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "Р" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 21.03.2026 включительно.

Однако в установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Р" устранены не были.

22.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 25.03.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

На поступившее обращение Заказчика о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" никакой информации не представило.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу статьи 401 ГК РФ при должной степени осмотрительности ООО "Р" могло и должно было изучить проект контракта, сопоставить возможность выполнения работ в соответствии с техническим заданием и локально-сметным расчетом к Контракту со своими производственными и финансовыми ресурсами еще на стадии принятия решения о заключении Контракта, однако Обществом своим правом не воспользовалось.

ООО "Р" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Р" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Р" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Р" не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила бойцов 3-го Добровольческого красногвардейского отряда, погибших в период гражданской войны", 1918-1919гг., 1931 г. Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская ул. Красногвардейская в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

При этом доказательств невозможности исполнения обязательств в срок, установленный Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, ООО "Р" не представлено.

В силу положений абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, на ООО "Р" ранее многократно поступали обращения о включении данного лица в реестр недобросовестных поставщиков (по итогу предыдущих рассмотрений сведения не были включены в указанный реестр - дело N 034/10/104-17/2025, N 034/10/104-1153/2024, N 034/10/104-1154/2024, N 034/10/104-1156/2024 и др.).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Р" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2021, ИНН: <...>, адрес регистрации: <...>, помещ. 1А-35, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - А., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.