Решение Ивановское УФАС России от 16.05.2025 N 037/06/49-196/2025(07-15/2025-073)

Дата оглашения решения: 13 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 16 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) - <...>,

- ОБУЗ "Областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик) - <...>,

- ООО ФИЛИАЛ "Д" (далее - Заявитель, Общество) - <...>,

- ООО "М" (далее - Победитель) - <...>,

рассмотрев жалобу ООО ФИЛИАЛ "Д" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой (извещение N 0133200001725001027), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО ФИЛИАЛ "Д" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой (извещение N 0133200001725001027).

Рассмотрев представленные Заявителем, Уполномоченным органом, Заказчиком, Победителем, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725001027 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 10 717 166,67 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 25.04.2025 07:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.04.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.04.2025;

- на участие в Аукционе подано семь заявок от участников закупки, три заявки признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе;

- победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 185 с ценовым предложением 9 431 106,75 рублей.

Согласно жалобе, Заявитель не согласен с итогами определения поставщика, в связи с тем, что Победителем закупки могло быть предложено к поставке оборудование, в отношении которого отсутствует информация о совокупном количестве баллов и (или) она является недостоверной. В настоящее время, согласно сведениям, размещенным в Государственной информационной системе промышленности, в данной системе отсутствуют сведения о товарах иных производителей, которые бы удовлетворяли требованиям описания объекта закупки по КТРУ 26.60.11.113-00000095 и имели информацию о совокупном количестве баллов. Следовательно, по мнению Заявителя, заявка Победителя должна была быть приравнена комиссией Уполномоченного органа к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Уполномоченного органа, Победителя, а также пояснениям их представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Заказчик, Уполномоченный орган, Победитель не согласны с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием 5 единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество) должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, код позиции KTPУ 26.60.11. 113-00000095, OKIIД 2 - 26.60.11.113.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведения Аукциона в отношении поставляемого товара "26.60.11. 113-00000095 Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Согласно Постановлению N 719 для целей осуществления закупок к Системе рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой, код позиции KTPУ 26.60.11. 113-00000095, OKПIД 2 - 26.60.11.113, требование об указании совокупного количества баллов не предъявляется. Bмecте с тем, продукция, включенная в Реестр российской промышленной продукции, считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.

В соответствии с информацией, представленной АО "С", Уполномоченным органом, с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее:

Таким образом, заявке Заявителя под номером "253" по результатам проведения Аукциона был присвоен второй порядковый номер, участнику закупки с номером 88 (ООО "Т") был присвоен третий порядковый номер. Победителем закупки был признан участник закупки с номером 185 (ООО "М").

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России установлено, что в составе заявок с идентификационными номерами 185, 253, 88 для подтверждения страны происхождения товара продекларированы номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции, а также представлены выписки из Реестра российской промышленной продукции. Следовательно, продукция, представленная в составе заявок с идентификационными номерами 185, 253, 88 считается произведенной на территории Российской Федерации.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, заявки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения с подтверждением номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции, были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка на участие в закупке с идентификационным номером 131, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства подлежала отклонению. Заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения, но не содержащие реестровых номеров были приравнены к иностранным и также подлежали отклонению. Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта. Таким образом, участник с идентификационным номером заявки 185 (ООО "М") был признан победителем Аукциона.

Возражая Заявителю на его довод о поставке оборудования, в отношении которого есть информация о совокупном количестве баллов для подтверждения страны происхождения товара, представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии Ивановского УФАС России также пояснили, что выписка из Реестра российской промышленной продукции, представленная Заявителем на товар "Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 1, не содержит информацию о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции. В данной графе стоит прочерк.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Уполномоченного органа при оценке заявок на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, а также при определении победителя Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения при рассмотрении Комиссией Ивановского УФАС России.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО ФИЛИАЛ "Д" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой (извещение N 0133200001725001027) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.