Решение Ярославское УФАС России от 16.05.2025 N 076/10/18.1-545/2025

(изготовлено в полном объеме 16.05.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.А. члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ш.К.,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области -

<...> (по доверенности),

от АО "Я" - <...> (по доверенности),

от ООО "Г" - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 6746-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>), заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 6746-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области, заказчика - АО "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции отстойника и камеры реакции N 1 на ЮВС (номер извещения - 32514768852).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявок.

На заседании Комиссии представители организатора торгов, заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 13.05.2025 N АШ/5385/25, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

21.04.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru Министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32514768852 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции отстойника и камеры реакции N 1 на ЮВС.

Пунктом 13.1 раздела 1 "Информационная карта" закупочной документации установлен следующий порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участника (наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету закупки - выполнение бетонных работ":

"Значимость - 40%. Коэффициент значимости критерия (КЗ) - 0,4.

Оценивается на основании копий полностью исполненных договоров/контрактов, на выполнение аналогичных предмету закупки работ (выполнение бетонных работ) при этом дата заключения договора/контракта должна быть не ранее чем за два года до даты окончания срока подачи заявок в настоящем запросе предложений в электронной форме. Цена исполненных обязательств по каждому договору/контракту должна быть не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ (выполнение бетонных работ):

- исполненный договор/контракт;

- акт (акты) о приемке выполненных работ, составленные при исполнении такого договора/контракта и подписанные сторонами;

- дополнительные соглашения, составленные при исполнении такого договора/контракта.

К оценке принимаются вышеуказанные документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Контракт/договор, исполнение которого не подтверждено вышеуказанными документами, не засчитывается при оценке.

Участник закупки вправе приложить реестровый номер исполненного контракта, заключенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru по Рекомендуемой форме предложения участника запроса предложений в отношении критерия оценки "Квалификация участника закупки" в соответствии с Приложением 4 к разделу 1 "Информационная карта" документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

Участнику не требуется предоставлять документы об исполнении контракта. Информация об исполнении контракта должна быть размещена в соответствующем реестре на сайте www.zakupki.gov.ru.

Порядок оценки:

При наличии трех и более договоров/контрактов с подтверждением исполнения - 50 баллов,

При наличии одного или двух договоров/контрактов с подтверждением исполнения - 25 баллов,

При отсутствии договоров/контрактов - 0 баллов".

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 05.05.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, которым присвоены следующие порядковые номера: 612467 (заявка ООО "Г"), 617324 (заявка ООО "Т").

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 06.05.2025 по критерию оценки "Квалификация участника закупки" обоим участником присвоено по 20 баллов.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявитель полагает, что закупочной комиссией нарушен порядок оценки заявки ООО "Т", поскольку в качестве подтверждения наличия у участника закупки опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ к оценке принята общая стоимость представленных ООО "Т" договоров/контрактов, а не стоимость выполнения бетонных работ в рамках исполнения данных договоров/контрактов.

На заседании Комиссии представитель заявителя указал на отсутствие в Протоколе подведения итогов от 06.05.2025 сведений о том, какие договоры участников закупки засчитаны закупочной комиссией заказчика в качестве подтверждения требуемого опыта. Ввиду отсутствия данной информации ООО "Г" анализировало представленную в открытых источниках информацию относительно предпринимательской деятельности ООО "Т" и пришло к выводу о возможном отсутствии у победителя закупки соответствующего опыта.

Кроме того, заявитель полагает, что отсутствие в закупочной документации информации о том, какие именно виды работ отнесены заказчиком к понятию "бетонные работы", не позволяет с достоверностью определить требуемый опыт.

Согласно пояснениям представителя Министерства конкурентной политики Ярославской области рассмотрение заявок на участие в обжалуемой закупке осуществлялось закупочной комиссией заказчика.

Как следует из письменных пояснений АО "Я" от 14.05.2025 N 20-01/ПУ497 представленные ООО "Т" в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения бетонных работ договоры соответствовали предмету рассматриваемой закупки.

В ходе анализа представленных победителем договоров, в частности, прилагаемых к данным договорам смет и актов выполненных работ закупочной комиссией заказчика было установлено, что они предусматривали как выполнение непосредственно бетонных работ (заливка бетона), так и выполнение подготовительных работ (демонтажные работы сборных бетонных и железобетонных конструкций, разборка бортовых камней на бетонном основании, установка закладных деталей и арматуры и пр.).

На заседании Комиссии представитель заказчика указал, что выполнение бетонных работ без проведения подготовительных работ фактически невозможно, поэтому оба вида работ учитывались и оценивались закупочной комиссией заказчика при рассмотрении заявок участников рассматриваемой закупки.

При этом, как указал заказчик и подтвердил представитель заявителя, представленные в составе заявки ООО "Г" договоры, засчитанные закупочной комиссией в качестве подтверждения требуемого опыта, также предусматривают выполнение и подготовительных, и непосредственно бетонных работ.

Как следует из содержания указанного выше порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участника" (пункт 13.1 раздела 1 "Информационная карта" закупочной документации) количество присвоенных участнику закупки баллов при оценке по данному критерию зависит от количества исполненных договоров, соответствующих предмету закупки, а не от стоимости выполненных работ по данным договорам. Поэтому в каждом конкретном случае закупочная комиссия заказчика могла принять либо не принять в качестве подтверждения соответствующего опыта договор в целом.

Комиссией установлено, что представленные в составе заявки ООО "Т" договоры правомерно приняты к оценке закупочной комиссией заказчика в качестве подтверждения опыта выполнения закупаемых работ.

В соответствии с пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

При этом действующее законодательство не обязывает заказчика указывать в итоговом протоколе, равно как и в иных составляемых в ходе проведения закупки протоколах, сведения о представленных в составе заявки документах, оценка которых осуществлялась закупочной комиссией.

Довод заявителя об отсутствии в закупочной документации указания на виды работ, которые отнесены заказчиком к категории "бетонные работы" не подлежит рассмотрению Комиссией, поскольку из системного толкования положений частей 10, 11 статьи 3 Закона о закупках следует, что обжалование положений закупочной документации допустимо до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх. N 6746-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>), заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции отстойника и камеры реакции N 1 на ЮВС (номер извещения - 32514768852) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 13.05.2025 N АШ/5385/25

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.