Решение Курганское УФАС России от 15.05.2025 N 045/06/105-276/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - Абдурахманов А.Ф. - Руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Иванова А.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Голуб А.А. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

в отсутствие представителей заявителя индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель)

в присутствии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик), представителя Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение),

рассмотрев жалобу Заявителя, на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0843500000225002379), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

05.05.2025 в личный кабинет единой информационной системы Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (рег. N 2462/25 от 06.05.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0843500000225002379).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Описанию объекта закупки в редакции Заказчика не соответствует ни один из российских аппаратов для ингаляционного наркоза, включенных в Реестр российской промышленной продукции. Положения ч. 1.1 ст. 33 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ носят императивный характер, следовательно, Заказчик должен доказать, что при описании объекта закупки использовались характеристики товара российского происхождения.

В настоящий момент в Реестр российской промышленной продукции включено несколько аппаратов с Кодом ОКПД2 - 32.50.21.12 (АО "П" "Уральский оптико-механический завод "имени Э.С. Яламова Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей МАИА-01 с принадлежностями N РЗН 2014/1694; АО "К", Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М" по ТУ 32.50.21-054-07618878-2017 от 03.12.2024 г. N РЗН 2018/7255 варианты исполнения: "Орфей-М-03").

Заявитель полагает, что Заказчиком допущены нарушения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в жалобе Заявитель указал, что Заказчиком допущены нарушения при обосновании начально-максимальной цены контракта.

Просит признать жалобу обоснованной; обязать Заказчика внести изменения в извещение об осуществлении закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдать предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил следующее:

Необходимо приобрести Аппарат наркозно-дыхательный с НКМИ 275680 Система анестезиологическая, общего назначения.

Заказчик проанализировал все имеющиеся аппараты с указанным НКМИ и определил, что среди всего перечня имеется единственный аппарат, который соответствует требованиям Заказчика, а также включен в евразийский реестр промышленных товаров - Аппарат для ингаляционной анестезии с искусственной вентиляцией легких МК-1-2.

Заказчик определил минимально возможные, оптимальные характеристики товара и составил описание объекта закупки, предполагая, что к поставке может быть предложен товар:

- Аппарат для ингаляционной анестезии с искусственной вентиляцией легких МК-1-2;

- Комплекс анестезиологический WATO, варианты исполнения EX-35 RUS, EX-65 RUS по ТУ 32.50.21-028-32119398-2018 РЗН 2020/11516.

Заявленные в жалобе аппараты, Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М", Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" являются иными медицинскими изделиями, имеющими иной код НКМИ 276070, для которого определен иной код КТРУ 32.50.21.121-00000119 Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной, что дополнительно доказывает, что это разные медицинские изделия и не могут быть заявлены, как аналогичные.

Просит признать жалобу необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 30.04.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0843500000225002379 на Поставку медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная цена контракта составляет 4 650 000,00 рублей.

Согласно действующей редакции извещения дата и время окончания срока подачи заявок: 13.05.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 правил постановления Правительства N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Согласно извещению, об осуществлении закупки Заказчиком установлен ОКПД2 32.50.21.121, код КТРУ 32.50.21.121-00000102 "Система анестезиологическая, общего назначения".

Комиссией установлено, что характеристики, используемой в данной закупочной процедуре заказчиком позиции КТРУ 32.50.21.121-00000102, не сформированы.

Таким образом, Заказчик должен описать объект закупки с учетом положений пункта 7 правил постановления Правительства N 145, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, Заказчик, при описании закупаемого товара, обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Согласно информации, размещенной в ЕИС "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" коду КТРУ 32.50.21.121-00000102 определен код по классификатору медицинского изделия 275680.

Приказом Минздрава России от 25.09.2014 N 557н "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) Росздравнадзор ведет работу по присвоению видов медицинским изделиям, в том числе ранее зарегистрированным в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Присвоение медицинскому изделию вида Номенклатурной классификации осуществляется на основании информации, имеющейся в комплекте регистрационной документации, находящейся в Росздравнадзоре.

Соответствующие сведения о присвоении медицинскому изделию вида Номенклатурной классификации размещаются на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.ru.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Заказчик указал, что к поставке может быть предложен товар: Аппарат для ингаляционной анестезии с искусственной вентиляцией легких МК-1-2 РЗН 2015/2820 код по классификатору медицинского изделия 275680; Комплекс анестезиологический WATO, варианты исполнения EX-35 RUS, EX-65 RUS по ТУ 32.50.21-028-32119398-2018 РЗН 2020/11516 код по классификатору медицинского изделия 275680.

Вместе с тем, медицинским изделиям, указанным в жалобе Заявителя (Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей МАИА-01;

Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М" варианты исполнения: "Орфей-М-03") присвоен код медицинского изделия 276070, что подпадает под КТРУ 32.50.21.121-00000119 Аппарат ингаляционный анестезии, передвижной.

Таким образом Заявителем не представлено достаточных доказательств, что сформированное Заказчиком извещение нарушает положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного довод Заявителя признан необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлены в действиях должностного лица Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в следующем.

Как указано ранее Заказчиком при формировании извещения определен к товару, планируемому к поставке код ОКПД2 32.50.21.121.

Согласно Постановлению Правительства N 1875 Аппараты для ингаляционного наркоза (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией) относятся к перечню согласно приложению N 2 (п. 355 КОД ОКПД 32.50.21.121).

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, п. 355 приложения N 2 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки Заказчику необходимо было установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Однако в извещении N 0843500000225002379 Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия должностного лица Заказчика, допустившего нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчику необходимо выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. необоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение.

4. Передать материалы дела должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Государственному бюджетному учреждению "М" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 04.06.2025 документы (заверенные надлежащим образом копии) на должностное лицо, ответственное за размещение извещения N 0843500000225002379 в единой информационной системе в сфере закупок:

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме;

3) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу за размещение извещения N 0843500000225002379 в ЕИС Государственного бюджетного учреждения "М" явиться 18.06.2025 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.