Решение Калмыцкое УФАС России от 19.05.2026 N 008/06/105-87/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 15.05.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 19.05.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: - Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - М., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К.Д., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии представителя:

-Заказчика - КУ РК "ЦА" - Л., доверенность N 2 от 14.05.2026 г.;

-Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б., доверенность б/н от 22.01.2026 г.;

При участии посредством видео-конференц-связи представителя:

-Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Ц" - С., доверенность N 8 от 13.03.2026 г., К.А., доверенность от 13.05.2026г;

-Заинтересованного лица - победителя закупки - В., доверенность б/н от 10.04.2026 г., Ю., доверенность б/н от 14.04.2026 г.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЦБ", на положения извещения закупки Заказчика - Казенного учреждения Республики Калмыкия "Центр занятости населения Республики Калмыкия", при проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка моноблоков и ноутбуков", реестровый номер извещения N 0105500000226000891, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

07.05.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба (вхN 1647-ЭП/26) ООО "ЦБ" на положения извещения закупки Заказчика - Казенного учреждения Республики Калмыкия "ЦА", при проведении электронного аукциона на моноблоков и ноутбуков (номер извещения в ЕИС 0105500000226000891).

Из жалобы следует, что установленным Заказчиком в техническом задании требованиям к характеристикам товаров соответствуют товары единственного производителя, реализуемые под наименованием Aquarius Pro T427 (моноблок), Aquarius NE356 (ноутбук), что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Уведомлением N 008/06/105-87/2026 от 05.05.2026. рассмотрение дела назначено на 14 мая 2026 г. в "11" часов "00" минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 15.05.2026 г. в 14 часов 00 минут.

15.05.2026 г. года состоялось рассмотрение жалобы ООО "ЦБ".

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика подтвердил обоснованность доводов Заявителя и не возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к следующим выводам.

Извещение N 0105500000226000891 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Ф" - 29.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 620 900,00 рублей;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.05.2026 г. 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работ, услуги - 08.05.2026 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) - 13.05.2026 г.

В целях описания объекта закупок Заказчик применил КТРУ N 26.20.15.000- 00000038 - Компьютер персональный настольный (моноблок) и N 26.20.11.110- 00000139 - ноутбук.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 для участия в закупке поданы 4 заявки из которых 2 заявки соответствуют требованиям извещения и 2 заявки отклонены заказчиком.

Заинтересованное лицо не согласное с доводом жалобы в своем возражении указало следующее. "Доводы жалобы построены на утверждении о том, что заявленным характеристикам соответствует продукция исключительно одного производителя. Вместе с тем заявителем не представлены комиссии полноценные и проверяемые материалы анализа рынка: методика и параметры поиска, перечень рассмотренных производителей и моделей, конфигурации сравниваемых товаров, коммерческие предложения, обоснования исключения иных товаров из сопоставления. Изолированно представленная сравнительная таблица или ссылка на отдельные источники не образуют надлежащего доказательственного основания для вывода о нарушении принципа обеспечения конкуренции. В качестве примера наличия в коммерческом обороте сопоставимых 16-дюймовых ноутбучных решений российских производителей может быть указан ноутбук ICL Raybook 51620 G1R:

согласно сведениям, размещенным на сайте производителя (https://icltechno.ru/catalog/mobile/noutbuk-raybook-s1620-g1r/)".

Так же из возражения заинтересованного лица следует, что требованиям извещения также соответствует преложенный им в заявке к рассматриваемому извещению ноутбук модели Aquarius Cmp NE356.

Изучив материалы дела и выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, комиссия отмечает следующее.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, -

наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в планграфик закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что ноутбук модели ICL Raybook 51620 G1R не соответствует следующим характеристика установленным в техническом задании к извещению N 0105500000226000891:

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-A;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 Type-A;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-С;

- Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 Type-С;

- Количество встроенных в корпус портов USB 2.0; - Количество встроенных в корпус портов USB Type-C.

Согласно вышеуказанному техническому заданию Заказчик установил следующее значение для соответствующих характеристик ноутбука:

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 2 штука Type-A Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 2 штука Type-A Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 1 штука Type-С Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 2 штука Type-A Количество встроенных в корпус портов USB 2.0 1 штука

Количество встроенных в корпус портов USB Type-С 4 штука

Комиссией установлено, что на официальном сайте производителя ноутбука модели ICL Raybook 21620 GIR содержится в характеристиках значение о наличие менее двух портов USB 3.2 Gen1 Type-A и USB 3.2 Gen1 Type-A, вместе с тем комплектация ноутбука предусматривает 2 порта USB Type-С, которые не соответствуют требованиям извещения закупки ни по типу ни по количеству.

Таким образом, представленная заинтересованным лицом модель ноутбука в качестве примера не соответствует требованиям извещения, в то время как ноутбук модели Aquarius Aqbook NE356, по итогам анализа его характеристик, полностью соответствует всем требованиям установленным Заказчиком.

Вместе с этим установлено, что все 4 заяви в отношении ноутбука содержат предложения к поставке модели Aquarius Cmp NE356.

Одной из четырех заявок участником была предложена модель моноблока "HN-G700" торговой марки "HOMENET". Однако, согласно протоколу рассмотрения заявок, данный участник был отклонен.

Комиссией установлено, что предложенная участником модель моноблока "HN-G700" торговой марки "HOMENET" не соответствует значениям:

- "Диагональ экрана" (предусмотрено 24 дюйма вместо 27);

- "Тип матрицы" (предусмотрено IPS вместо VA);

- "Объем установленной оперативной памяти" (предусмотрено 8 вместо 16), что формально позволило Заказчику отклонить заявку, в то время как моноблок модели Aquarius PRO T427, по итогам анализа его характеристик, полностью соответствует всем требованиям установленным Заказчиком.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика имеются признаки ограничения количества участников закупки путем указания в описании объекта закупки характеристик свидетельствующих о конкретном производителе.

Кроме того, Заказчик на рассмотрении жалобы с доводами полностью согласился.

В действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения жалоба Заявителя признана обоснованной.

Учитывая выявленное, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает необходимым выдать в аддрес Заказчика обязательное для исполнения предписания об аннулировании закупки N 0105500000226000891.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактнй системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ЦБ" на положения извещения N 0105500000226000891 обоснованной.

2. Признать Заказчика - КУ РК "ЦА" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки N 0105500000226000891.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика, допустивших нарушение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия