Решение Омское УФАС России от 15.05.2025 N 070/05/28-346/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2025

Полный текст решения изготовлен 15.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

Председателя комиссии: БАМ - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов комиссии: ПКО - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, ДАВ - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев материалы дела N 070/05/28-346/2025 по факту распространения я обществом с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н") (<реквизиты>) рекламы содержащей признаки нарушения части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

без участия представителя ООО "Н", без участия заявителя, без участия иных заинтересованных лиц, извещенных должным образом о месте и времени рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Томской области (вх. N 1132-М/25 от 13.02.2025) о наличии признаков нарушения части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в действиях общества с ограниченной ответственностью "Н", выразившихся в распространении рекламных конструкций с рекламой потребительского займа на фасаде зданий по следующим адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

Прокуратура провела проверку по обращению Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Сибирское ГУ Банка России), в котором сообщалось о том, что в отношении ООО "Н" установлены признаки незаконного осуществления деятельности по предоставлению потребительских займов по нескольким адресам в Томской области.

Из материалов Сибирского ГУ Банка России следует, что ООО "Н" не состоит в государственных реестрах Банка России и не является лицом, наделенным правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительского займа. В подтверждении этого факта был приложен Приказ от 19.11.2024 года N ОД-1915 "Об исключении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью микрокредитной компании "Н" из государственного реестра микрофинансовых организаций".

Для подтверждения факта осуществления деятельности ООО "Н" прокуратурой были проведены выездные проверки, в ходе которых было установлено, что фактическую деятельность по адресам осуществляет общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "<Г>" (далее - ООО "М" "<Г>") (<реквизиты>), при этом на фасаде зданий расположены рекламные конструкции, содержащие сведения об ООО "Н".

Указанное подтверждается актом осмотра Прокуратурой Октябрьского района г. Томска от 03.02.2025 г. (по адресу: <адрес>) и актом осмотра Прокуратуры Советского района города Томска от 29.01.2025 г. (по адресу: <адрес>).

Сотрудники Томского УФАС России также зафиксировали распространение рекламных конструкций по вышеуказанным адресам, что подтверждается актами осмотра от 28.02.2025 г.

Согласно актам осмотра от 28.02.2025 г. установлено следующее.

По адресу <адрес> размещена рекламная конструкция желто-красного с текстом "Мы в <М>", "<Д> <слоган>", "<слоган>!". Информация об ООО "Н" (ООО "М" "Н"<реквизиты>) заклеена желтым, в цвет баннера, непрозрачным материалом. Фактическую деятельность по адресу оказывает ООО "М" "<Г>".

По адресу <адрес> также расположена рекламная конструкция с информацией о хозяйствующем субъекте, оказывающем услуги, ООО "Н". Ранее поверх баннера ООО "Н" был размещен другой рекламный баннер. Рекламная конструкция ООО "Н" белого цвета с изображением человека с деньгами, который показывает жест одобрения. Указано: "<слоган>". Часть информации закрашена желтой краской. Указаны реквизиты ООО "Н", частично закрытые обрывком другого баннера. Также указан сайт "<ссылка>". Хозяйствующий субъект, осуществляющий фактическую деятельность по указанному адресу, сотрудниками Томского УФАС России не установлен, дверь была закрыта.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2 статьи 3 Закона о рекламе). Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является услуга предоставления потребительских займов.

Исходя из вышеизложенного, информация, размещенная на рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, является рекламой, поскольку соответствует всем признакам, предусмотренным части 1 статьи 3 Закона о рекламе:

- рекламная информация распространена в отрытом доступе;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к услугам по предоставлению займов.

Согласно части 13 статьи 28 Закона о рекламе (в редакции Закона, действующей на дату распространения рекламы) реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности (статья 4 Закон о потребительском кредите (займе)).

Согласно информации, Сибирского ГУ Банка России ООО "Н" не состоит в государственных реестрах Банка России, следовательно, реклама займов ООО "Н" нарушает требование части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

На момент возбуждения дела ООО "Н" не прекратило свою деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно п. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Таким образом, рекламодателем является ООО "Н", чьи действия нарушают нормы части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Определением от 11 апреля 2025 года (исх. N МБ/2053/25 от 11.04.2025) было возбуждено производство по делу N 070/05/28-346/2025 и назначено к рассмотрению на 05 мая 2025 года в отношении ООО "Н".

В качестве заинтересованного лица привлечено ООО "М" "<Г>".

05 мая 2025 года ООО "М" "<Г>" представило письменные пояснения по делу (вх. N 3610-ЭП/25 от 05.05.2025), в которых пояснило, что Общество начало осуществлять свою деятельность под брендом "<Д>" по адресам, указанным в определении, с 20.11.2024 г. Также ООО "М" "<Г>" подтвердило, что ранее деятельность по этим адресам вела другая компания группы бренда "<Д>" - ООО "Н".

В доказательство своих слов Общество предоставило Договор субаренды нежилого помещения N Фр/24 от 20.11.2024 г. с индивидуальным предпринимателем ИВЕ, предметом которого является нежилое помещение, общей площадью 11 кв. м по адресу: <адрес>, этаж 1 и Договор субаренды нежилого помещения N ИРК/24 от 20.11.2024 г. с индивидуальным предпринимателем ИВЕ, предметом которого является нежилое помещение, общей площадью 15,8 кв. м по адресу: <адрес>

ООО "Н" также предоставило свои письменные пояснения 05 мая 2025 года (вх. N 3611-ЭП/25 от 05.05.2025 г.), в которых указано следующее.

Общество подтвердило факт осуществления деятельности по указанным адресам и сообщило, что реклама, расположенная по адресу: <адрес>, распространялась с 2017-2018 года, а после 2018 года поверх рекламы располагались другие рекламные конструкции иных лиц и иная реклама ООО "Н".

По словам Общества, последняя рекламная конструкция была демонтирована с фасада здания в 2023 году после замечания от органов местной власти. На момент расторжения договора аренды рассматриваемая в деле конструкция отсутствовала (предположительно находилась под другим рекламным баннером). Однако после демонтажа иной рекламной конструкции появились остатки рекламного баннера ООО "Н". Доказательством того, что баннер относится к 2018 году, свидетельствует сайт <ссылка>. С мая 2018 года для ведения деятельности бренда был зарегистрирован домен <ссылка (в доказательство этому был приложен сертификат о владении доменом от <р>). Сайт является площадкой, на которой представлены все компании-партнеры бренда "<Д>".

Также ООО "Н" указало, что после расторжения договора аренды Общество не могло предположить, что под рекламными баннерами иных лиц сохранится старый рекламный баннер ООО "Н". Также по словам Общества подобная реклама не может вводить в заблуждение, поскольку деятельность по выдаче займов не производится. Также Общество указывает, что объект рекламирования, который можно выделить среди однородной группы товаров отсутствует.

Кроме того, Общество указало, что в апреле 2024 года зачистило фасад здания на улице Иркутский тракт от остатков рекламного баннера, в подтверждении предоставило фотоотчет,

Комиссия изучила представленные пояснения по поводу размещения рекламного баннера по адресу: <адрес> и отклоняет доводы ответчика по следующим основаниям:

Из пояснений установлено и подтверждается материалами дела, что спорную рекламу разместило Общество в период осуществления предпринимательской деятельности до исключения сведений об обществе из реестра субъектов финансовой деятельности.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, установлен период распространения ненадлежащей рекламы, распространенной с нарушением части 13 статьи 28 Закона о рекламе, по адресу: <адрес>: с 19 ноября 2024 года (дата исключения ООО "Н" из реестра микрофинансовых организаций) по 5 мая 2025 года (дата получения фотоотчета ООО "Н").

Так, реклама признается ненадлежащей и распространяемой с нарушением части 13 статьи 28 Закона о рекламе с дату исключения Общества из реестра микрофинансовых организаций, поскольку реклама продолжала распространться, на баннере указаны читаемые реквизиты ООО "Н", к финансовым услугам которого привлекалось внимание потребителей.

Относительно довода об отсутствии объекта рекламирования Комиссия сообщает следующее.

Исходя из определений рекламы и объекта рекламирования для признания информации изображенной на баннере или его остатках необходимо определить совокупность всех признаков рекламы, установленных в части 1 статьи 3 Законодательства о рекламе, а именно:

- факт распространения информации;

- информация адресована неопределенному кругу лиц;

- информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему;

- информация направлена на продвижение объекта рекламирования на рынке. Указанные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.

Таким образом, рекламой признается информация, одним из признаков которой является направленность такой информации на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В отношении рассматриваемого баннера, расположенного по адресу: <адрес> зафиксировано следующее: сам баннер белого цвета с изображением человека с деньгами, который показывает жест одобрения. Указано: "<слоган>". Часть информации закрашена желтой краской. Указаны читаемые реквизиты ООО "Н", (а именно юридический адрес, название и РНЗ в реестре МФО). Также указан сайт "<ссылка>". Также на баннере указаны слоган "<слоган>". Название ООО "М" "Н" читаемое, слоганы "<слоган>" и "<слоган>" привлекают внимание потенциального потребителя к финансовой услуге ООО "Н", а именно к выдаче потребительского займа. Таким образом в совокупности графических элементов баннера, слоганов и реквизитов компании данный баннер признается рекламным.

Таким образом данный баннер, распространенный Обществом, нарушает часть 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Период распространения рекламы по адресу: <адрес> с 19 ноября 2024 года (дата исключения ООО "Н" из реестра микрофинансовых организаций) по 5 мая 2025 года (дата получения фотоотчета ООО "Н").

В отношении рекламного баннера, расположенного по адресу: <адрес> ООО "Н" сообщает, что данный баннер является информационной вывеской бренда "<Д>", указателем расположения места выдачи денег внутри магазина "<М>", на момент проведения акта осмотра 28.02.2025 отсылка к организации ООО "Н" на нем отсутствовала.

Изучив доводы и ранее направленные Прокуратурой Томской области фотоотчеты, Комиссия сообщает следующее.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Кроме того, рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

Информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Таким образом, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Закона о рекламе не распространяются.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует цели, отличные от цели рекламы и не может рассматриваться как реклама.

Распространяемый баннер не содержит обязательной к размещению информации, помимо места нахождения информации "Мы в "<М>" и наименования бренда "<Д>", на нем размещены слоганы "<слоган>" и "<слоган>", что в совокупности позволяет квалифицировать баннер в качестве рекламного, поскольку слоганы привлекают внимание потенциальных потребителей к финансовой услуге, а именно выдача потребительского займа (денег) до зарплаты.

Стоит отметить, что 27 ноября 2024 года на указанном рекламной баннере присутствовали также реквизиты ООО "Н", а именно надпись: "ООО "Н", юридический адрес: 634021, <...>, РНЗ в МФО: 651403569004831". Установлено, что фактическую деятельность по данному адресу оказывает ООО "М" "<Г>".

Согласно акту осмотра от 28.02.2025 г. реквизиты ООО "Н", закрыты плотным желтым материалом.

Однако данный баннер в период с 27 ноября 2024 года по 28 февраля 2025 года распространялся с реквизитами ООО "Н", что являлось нарушением части 13 статьи 28 подтверждено.

Период распространения рекламы по адресу: <адрес> с 27 ноября 2024 г (дата фотофиксации нарушения) по 28 февраля 2025 года (дата осмотра сотрудниками Томского УФАС России).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

В материалы дела поступили доказательства прекращения распространения рекламы, в связи с чем у Комиссии нет оснований для выдачи предписания

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "Н" (<реквизиты>) с 19 ноября 2024 года (дата исключения ООО "Н" из реестра микрофинансовых организаций) по 5 мая 2025 года (дата получения фотоотчета ООО "Н") по адресу: <адрес> посредством баннера с изображением человека с деньгами, который показывает жест одобрения. Указано: "<слоган>". Часть информации закрашена желтой краской. Указаны читаемые реквизиты ООО "Н", (а именно юридический адрес, название и РНЗ в реестре МФО). Также указан сайт "<ссылка>". Также на баннере указаны слоган "<слоган>", ненадлежащей, нарушающей часть 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

2. Признать рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "Н" (<реквизиты>) в период с 27 ноября 2024 г (дата фотофиксации нарушения) по 28 февраля 2025 года (дата осмотра) по адресу: <адрес> посредством баннера желтого цвета со слоганами "<слоган>" и "<слоган>", ненадлежащей, нарушающей часть 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/28-346/2025 обществу с ограниченной ответственностью "Н" не выдавать;

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.