Решение Хабаровское УФАС России от 15.05.2025 N РНП-27-170

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствии представителей от:

- заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края: представители не явились (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом в присутствии представителя от:

- участника закупки - ООО "Г" - К. по доверенности б/н от 12.05.2025, рассмотрев материалы дела N 7-3/268 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 774/2024 от 25.09.2024 (Реестровый номер контракта 22723013894 24 000828) на поставку медицинских изделий: облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0322200016924000926), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Г",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 774/2024 между КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее также - Общество, Поставщик) заключен 25.09.2024 по результатам проведения электронного аукциона N 0322200016924000926 (далее - Контракт).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2024 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика победителем электронного аукциона признан участник закупки N 117241441- ООО "Г".

Согласно п. 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный (32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное

Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Технической частью (приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2 Контракта).

Согласно п. 2.2 Контракта Цена Контракта составляет 88 156,90 (Восемьдесят восемь тысяч сто пятьдесят шесть рублей 90 копеек) НДС не облагается.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что Поставщик обязан: поставить

Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (3.1.1); оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (3.1.2).

Согласно п. 3.4 контракта Заказчик вправе: требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом (п. 3.4.1 контракта); требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта (п. 3.4.5 контракта); отказаться от приемки некачественного

Оборудования и ненадлежащим образом оказанных Услуг и потребовать безвозмездного устранения недостатков (п. 3.4.6 контракта); привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом (п. 3.4.7 контракта).

В соответствии с п. 5.1 контракта Срок поставки: В течение 30 дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 12.1 контракта Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

Согласно п. 12.1.1 контракта: Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 28.12.2024.

Согласно п. 12.3 контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 1 к контракту стороны согласовали спецификацию на передачу права:

Приложением N 2 к контракту "Техническая часть" стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара.

Проанализировав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, согласно п. 5.1 контракта срок поставки товара в течение 30 дней с даты заключения контракта, т.е. до 24.10.2024.

13.10.2024, в рамках установленного Контрактом срока, Общество поставило Заказчику 13 облучателей-рециркуляторов воздуха бактерицидных "Фотон" (модель

ОБРН 01-4x15-122-00 по ТУ 32.50.50-110-15246959-2021).

17.10.2024 Поставщик в ЕИС размещен документ о приемке N 680 на 88156,90 руб., согласно которому Заказчику отгружен товар: Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный в количестве 13 шт. Также Поставщиком в ЕИС размещены документы, подтверждающие качество и соответствие товара, включая Гарантии поставщика и производителя, сертификаты соответствия, регистрационное удостоверение. К поставленному оборудованию Поставщиком приложены паспорт и инструкцией по применению, содержащие письмо производителя о его характеристиках, соответствующих контракту, включая производительность рециркулятора 150 куб. м в час.

23.10.2024 Заказчиком в ЕИС размещен акта отказа от приемки товара, согласно которому "Товар не соответствует регистрационному досье и не зарегистрирован на территории Российской Федерации". К акту приложено

Заключение специалиста от 15.10.2024 для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика, который пришел к выводу, что "товар соответствует технической части, но Товар не соответствует регистрационному удостоверению".

22.11.2024 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием исполнить контракт.

27.11.2024 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с информацией, что согласно паспорту изделия, предложенные к поставке облучатели-рециркуляторы воздуха бактерицидные "Фотон" модель ОБРН01-4х15-122-00 в составе имеют по 4 ультрафиолетовые лампы на 15 Вт, которые позволяют обеспечить производительность оборудования 150 м3/час при бактерицидной эффективности 99,9%.

17.02.2025 Поставщиком в ЕИС повторно размещены документы о приемке товара.

23.03.2025 Поставщик направил Заказчику письмо на электронную почту о размещенных в ЕИС документах и необходимости приемки товара.

18.04.2025 Заказчиком в ЕИС повторно размещен акт отказа от приемки товара от 23.10.2024.

23.04.2025 года Поставщик был уведомлен Заказчиком о принятом решении об одностороннем расторжении контракта.

Контракт расторгнут по информации ЕИС 06.05.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/268, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Вместе с тем, п. 15 правил Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что заявка победителя закупки признана соответствующей извещению, Контракт заключен в соответствии с заявкой победителя закупки. Приложением 2 к Контракту Сторонами определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара с учетом предложения победителя закупки. Поставщиком осуществлено исполнение обязательств по контракту в соответствии с условиями

Контракта. Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, то что товар является товаром медицинского назначения и прошел соответствующие испытания, подтверждается Регистрационным удостоверением Росздравндзора РЗН 2021/15640 от 21.10.2021, содержащим сведения о поставленной модели рециркулятора.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России установлены обстоятельства, указанные в пп. "а" п. 15 Правил Постановления N 1078, а именно: заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия

Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что ООО "Г" соблюдены условия Контракта, в связи с чем информация об ООО "Г" (ИНН <...>) не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.