Решение Омское УФАС России от 15.05.2025 N 070/06/104-441/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

АВА - руководителя управления;

членов комиссии:

ДАВ - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

МДА - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение (вх. N 3750-ЭП/25 от 07.05.2025), поступившее в Томское УФАС России от ОГКУ "У" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "ТА" (далее - Общество, Подрядчик), победителе открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области" (извещение N 0865200000324001051), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), (доверенностьРешение при участии посредством ВКС представителя Заказчика - ТДА N 9 от 09.01.2025), при участии посредством ВКС представителя ООО "СА" - ДДГ (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Общества - ААА (доверенность б/н от 13.05.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

16.09.2024 между ОГКУ "ТБ" и ООО "ТА" был заключен контракт N 55-р-т22 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области с ценой 220 887 100,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

22.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.N 76-06-1148) в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица имеющего право действовать от имени заказчика и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.04.2025 г. 12:47 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Подрядчиком 22.04.2025 г. 12:47 (МСК).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.05.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 3750-ЭП/25) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчиком не нарушены.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком и Обществом, и установила следующее.

14.08.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещены извещение и документация об открытом конкурсе в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области" (извещение N 0865200000324001051) с начальной (максимальной) ценой 245 430 111,68 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 04.09.2024 на участие в открытом конкурсе было подано две заявки, контракт заключается с участником закупки идентификационный N 117206731 (ООО "ТА").

16.09.2024 Заказчик и Общество заключили государственный контракт N 55-р-т22 (номер реестровой записи в ЕИС -2701800270024000088) (далее - Контракт).

Указанный Контракт заключен в рамках федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть", входящего в состав национального проекта "Безопасные и качественные дороги".

Цена Контракта: 220 887 100,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту) (далее - работы), и сдать результат работ по ремонту Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно части 1 статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный срок выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта:

Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта (16.09.2024).

Срок окончания выполнения работ: 15.11.2024.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с приложением N 2 к Контракту График выполнения работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области осуществляется в два этапа:

1 этап: Наименование: Устройство дорожной одежды. Физический объем работ: 13 672,418 метров квадратных. Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта (16.09.2024). Срок окончания выполнения работ: 15.10.2024.

2 этап: Наименование: Устройство дорожной одежды (устройство обочин).

Физический объем работ: 4 022,527 метров квадратных. Устройство примыкания: 1 шт. Инженерное обустройство: 14,3 км. Организация безопасности на период производства работ: 14,3 км. Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта (16.09.2024). Срок окончания выполнения работ: 15.11.2024.

Согласно пункту 3.2 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000- км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области.

В силу пункта 3.3 Контракта обязательства Подрядчика предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, считаются исполненными с даты выполнения работ в полном объеме, передачи в полном объеме документов, предусмотренных

Контрактом, и подписания Заказчиком документа о приемке по 2 этапу без замечаний.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Заказчик имеет право осматривать и испытывать материалы и оборудование, применяемые Подрядчиком для выполнения работ. Все образцы материалов и оборудования должны быть представлены

Подрядчиком за его счет в соответствии с выбором и требованиями Заказчика.

В случае, если произведенные по инициативе Заказчика испытания и измерения выявили нарушения, допущенные Подрядчиком при исполнении

Контракта, Заказчик вправе взыскать с Подрядчика понесенные расходы на выполнение этих испытаний и измерений, либо удержать сумму понесенных расходов из платежей при расчете с Подрядчиком.

Согласно пункту 4.5 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить приемку, разгрузку и складирование прибывающих на объект материалов и оборудования.

Согласно пункту 4.6 Подрядчик несет ответственность за сохранность всех используемых при выполнении работ материалов и оборудования до подписания сторонами документа о приемке по 2 этапу.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан:

5.1.1. Выполнить все предусмотренные Контрактом работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат), результат отдельного этапа исполнения Контракта Заказчику.

5.1.2. Принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области в сроки, предусмотренные

Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проект по ремонту) или сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), которые являются неотъемлемой частью Контракта, в полном соответствии с условиями Контракта, в том числе обеспечить выполнение работ необходимыми материалами и оборудованием.

Вести с даты начала выполнения работ и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке журнал учета выполненных работ и исполнительную документацию и передать Заказчику 2 (два) экземпляра исполнительной документации, которая должна быть сброшюрована и содержать опись входящих в ее состав документов, согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе:

- журнал учета выполненных работ и исполнительную документацию в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2023 года N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза "Б".

Все записи должны вестись ежедневно, в хронологическом порядке, четко и аккуратно.

5.1.3. Нести риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненных работ, результата отдельного этапа исполнения Контракта до его приемки Заказчиком.

5.1.4. В течение 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику в 2 (двух) экземплярах на согласование Проект производства работ, разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ", по одному для каждой из Сторон с обязательным указанием:

- подготовительных работ;

- технологических карт по видам работ, описанным в Сметной документации (приложение к Техническому заданию (приложение 1 к Контракту)), разработанных в соответствии с ОДМ 218.3.044-2015 "Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ";

- календарного графика выполнения работ, неподлежащего изменению в процессе выполнения работ по Контракту. Подрядчик обязан соблюдать сроки производства работ, указанные в согласованном с Заказчиком календарном графике;

- графика поступления строительных конструкций, изделий и материалов;

- проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ, разработанной в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" и ОДМ

218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", согласованный с УГИБДД УМВД России по Томской области.

5.1.5. В случае получения в соответствии с п. 5.4.9 Контракта мотивированного отказа от согласования Проекта производства работ, Подрядчик обязан устранить замечания, указанные в мотивированном отказе, в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента его получения и представить Заказчику на повторное согласование.

Повторный мотивированный отказ Заказчика от согласования Проекта производства работ является основанием для одностороннего отказа Заказчиком от исполнения Контракта.

5.1.6. После согласования Заказчиком Проекта производства работ за 2 (два) рабочих дня уведомить Заказчика в письменной форме о готовности приступить к выполнению работ и принять объект.

5.1.7. Принять от Заказчика и эксплуатирующей организации объект для выполнения работ на период выполнения работ и до их завершения по акту приема-передачи объекта с указанием всех конструктивных элементов автомобильной дороги, средств организации дорожного движения и элементов обустройства с приложением фото- и видео материалов для установления фактического состояния передаваемого объекта.

Нести имущественную и материальную ответственность за сохранность переданного объекта и его фактического состояния, в том числе конструктивных элементов автомобильной дороги, всех средств организации дорожного движения и элементов обустройства. Не допускать ухудшения состояния объекта, в случае ухудшения состояния в результате выполнения ремонтных работ Подрядчик обязан восстановить данный объект за свой счет. После окончания работ Подрядчик обязан передать объект Заказчику и эксплуатирующей организации по акту приема-передачи объекта.

5.1.9. Приступить к выполнению работ по ремонту после согласования Заказчиком Проекта производства работ, письменного уведомления о готовности приступить к выполнению работ и принять объект с момента подписания акта приема-передачи объекта.

5.1.10. С момента подписания акта приема-передачи объекта, в целях обеспечения требований, допустимых по условиям безопасности движения:

- до начала работ уведомить соответствующие подразделения УГИБДД УМВД России по Томской области о месте и сроках проведения работ на объекте, в том числе направить им согласованный с Заказчиком проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ и обеспечить его соблюдение;

- обеспечить наличие согласованного проекта организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ в местах производства работ;

- обеспечить бесперебойное безопасное движение транспорта в границах участка работ, включая установку дорожных знаков, приборов освещения и ограждений в соответствии с согласованным проектом организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ;

- поддерживать в рабочем состоянии временные средства регулирования организации дорожного движения (временные дорожные знаки, указатели и пр.);

- выполнять требования подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.3 ГОСТа Р 50597- 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

- обеспечить проведение комплекса мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- содержать каждый конструктивный элемент участка производства работ в состоянии, обеспечивающем круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение автотранспортных средств;

- нанести оранжевую временную горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки встречного и попутного направлений, а также разметку 1.14.1 в местах расположения наземных пешеходных переходов в соответствии с проектом организации дорожного движения в случаях, если:

- укладка асфальтобетона будет осуществляться более чем через 5 (пять) календарных дней с момента фрезерования, либо устройства выравнивающего (нижнего) слоя покрытия;

- постоянная разметка будет наноситься более чем через 15 (пятнадцать) календарных дней с момента укладки асфальтобетона. При этом оранжевая временная разметка должна быть нанесена с отступом от нормативного положения постоянной разметки;

- нести ответственность за безопасное и бесперебойное движение транзитного транспорта по автомобильной дороге, в том числе за отсутствие ограждений мест производства работ и соответствующих знаков, обеспечивающих безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, за остановку движения транзитного транспорта более 1 (одного) часа в обоих направлениях, в период производства работ и до сдачи объекта в эксплуатацию.

5.1.14. Изготовить по согласованию с Заказчиком и установить за свой счет в начале и конце участка производства работ информационный щит, паспорт объекта, информационную табличку (необходимо установить после ввода объекта в эксплуатацию) в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" и "Руководством по использованию фирменного стиля Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

5.1.16. По запросу Заказчика в течение установленного в нем срока представлять любую информацию об объекте с приложением подтверждающих документов, в том числе на электронных носителях.

5.1.17. Осуществлять собственными силами контроль качества выполняемых работ с занесением результатов контроля в общий журнал учета выполненных работ.

5.1.18. Исполнять письменные распоряжения (указания, предписания, разъяснения), выданные Заказчиком в соответствии с пунктом 5.4.8 Контракта.

5.1.22. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

5.1.25. Обеспечивать представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком, контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать представителей Заказчика к любому конструктивному элементу объекта, представлять по требованию Заказчика отчеты о ходе выполнения работ.

5.1.24. Обеспечить своевременное устранение недостатков (дефектов), допущенных при выполнении работ, за свой счет, в том числе недостатков (дефектов), указанных Заказчиком в журнале учета выполненных работ.

5.1.25. Нести полную ответственность перед Заказчиком и третьими лицами за нанесенный ущерб Заказчику или третьим лицам в ходе исполнения Контракта.

Компенсировать Заказчику все убытки, связанные с претензиями, предъявляемыми третьими лицами, и убытки, понесенные Заказчиком из-за ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта.

5.1.27. Нести полную ответственность перед Заказчиком и третьими лицами за нанесенный ущерб Заказчику или третьим лицам в ходе исполнения Контракта.

Компенсировать Заказчику все убытки, связанные с претензиями, предъявляемыми третьими лицами, и убытки, понесенные Заказчиком из-за ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта.

5.1.28. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

5.1.29. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

Пунктом 5.2. Контракта установлены права Подрядчика:

5.2.1. Требовать приемки и оплаты выполненных работ (их результата), результата отдельного этапа исполнения Контракта.

5.2.2. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ, отдельного этапа исполнения Контракта в рамках Контракта.

Пунктом 5.3. Контракта установлено, что Заказчик обязан:

5.3.1. Передать Подрядчику объект (предоставить в распоряжение) для выполнения работ на период выполнения работ и до их завершения.

Для выполнения работ по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту или сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту.

Определить в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью

Контракта, перечень документации, необходимой для выполнения работ.

5.3.2. Обеспечить приемку и оплату выполненных работ (их результата), результата отдельного этапа исполнения Контракта при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ, отдельного этапа исполнения Контракта условиям Контракта.

5.3.3. Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки выполненных работ (их результата), результата отдельного этапа исполнения Контракта при наличии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ, отдельного этапа исполнения Контракта условиям Контракта.

5.3.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Подрядчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств по Контракту).

5.3.10. Устанавливать требования к качеству всех конструктивных элементов объекта и работ, выполненных Подрядчиком по Контракту.

Пунктом 5.4. Контракта установлены права Заказчика:

5.4.1. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по Контракту в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

5.4.2. Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых

Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

5.4.3 Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

5.4.4. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

5.4.5. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

5.4.8. Выдавать письменные распоряжения Подрядчику (указания, предписания, разъяснения), в том числе о приостановке работ при нарушении технологии работ, отступлением от требований Контракта и приложений к нему, невыполнении распоряжений и предписаний Заказчика и по другим причинам, влияющих на качество и сроки выполнения работ, с указанием срока исполнения таких распоряжений.

5.4.9. В случае наличия замечаний в представленном Подрядчиком Проекте производства работ направлять мотивированный отказ в согласовании.

При осуществлении контроля и надзора за выполнением работ инициировать совещания, планерные заседания и иные мероприятия, с обязательным присутствием Подрядчика, либо его представителя, наделенного Подрядчиком полномочиями по исполнению таких указаний Заказчика независимо от наличия у него доверенности. Подписание Подрядчиком, либо его представителем, Протокола мероприятия является отметкой о вручении указаний Заказчика Подрядчику в письменной форме.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ, а также условиями Контракта.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, неисполнение или ненадлежащее исполнение

Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения предусмотренных Контрактом обязательств Заказчиком или Подрядчиком (в том числе требований к гарантии качества выполненных работ, а также требований к гарантийным срокам). Размер штрафа устанавливается

Контрактом в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

В соответствии с пунктом 8.2. Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 9.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами, разрешаются путем переговоров. Если Стороны не урегулировали возникшие разногласия путем переговоров, применяется досудебный (претензионный) порядок разрешения споров.

В соответствии с пунктом 9.2. Контракта в случае если Контракт заключен по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона N 44-ФЗ), претензия должна быть составлена и направлена одной Стороной другой Стороне с использованием

ЕИС в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ. Совокупный объем электронных уведомлений (при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий

Контракта), направляемых в отношении одного Контракта, не должен превышать 150 (сто пятьдесят) мегабайт для каждой из Сторон такого Контракта. При превышении такого объема обмен информацией и документами осуществляется без использования ЕИС.

В соответствии с пунктом 9.6. Контракта сторона направляет в соответствии с пунктом 9.2. Контракта ответ на претензию по существу в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты ее получения.

В соответствии с пунктом 10.5. Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется Сторонами самостоятельно с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10.6. Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения Контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 5.4.3 и 5.4.4 настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 10.9. Контракта в случае принятия решения одной из Сторон Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 13.2. Контракт вступает в силу со дня его заключения и прекращает свое действие 24.12.2024, но не ранее исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 13.3. Контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий Контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ. При обмене документами с использованием ЕИС датой поступления документа Стороне считается дата его размещения в ЕИС.

Срок ответа на входящий документ не может превышать 5 (пяти) рабочих дней со дня его поступления Стороне.

31.10.2022 Между Заказчиком и ООО "СА" заключен Государственный контракт N 58-р-т22 на выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении работ автомобильных дорог в Томском и Шегарском районах Томской области.

20.09.2024 ООО "СА" направило в адрес ООО "ТА" Предписание N 1, в котором зафиксировано занижение обочины на протяжении всего ремонтируемого участка более 4 см, а также застой воды на обочине (ПК 75+00 - ПК 76+00). Данным предписанием Подрядчику был установлен срок до 24.09.2024, в который ООО "ТА" необходимо было устранить вышеуказанные нарушения. Вышеуказанное предписание ООО "ТА" исполнено не было, нарушения не устранены.

23.09.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Требование (исх. N 76-06-1801) согласно которому в соответствии с п. 5.1.4. Контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику в 2 (двух) экземплярах на согласование Проект производства работ (далее - ППР), разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ". По состоянию на 23.09.2024 Проект производства работ, Подрядчиком в адрес ОГКУ "ТБ" не предоставлен.

23.09.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1/23/09/24) с содержанием Проекта производства работ.

24.09.2024 ООО "СА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N П 150) в котором указано, что ООО "ТА" нарушила пункт 5.1.4 Контракта, а именно, в течении 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта не предоставила на согласование Проект производства работ.

26.09.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлен Мотивированный отказ в приемке производства работ (исх. N 76-06-1839) с указанием выявленных нарушений, учитывая сжатые сроки Контракта, Заказчик потребовал в срок до 27.09.2024 устранить указанные нарушения.

30.09.2024 Комиссией Заказчика был составлен акт обследования автомобильной дороги Томск - Каргала - Колпашево на участке км 44+00 - км 58+300 которым зафиксировано, что строительно-монтажные работы на объекте

Подрядчиком не ведутся.

30.09.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено повторное Требование (исх. N 76-06-1873) о предоставлении ППР, поскольку по состоянию на 30.09.2024 вышеуказанная документация от Подрядчика не поступала.

30.09.2024 ООО "СА" в адрес ООО "ТА" направлено Предписание N 2 в котором зафиксировано занижение обочины на протяжении всего ремонтируемого участка более 4 см, а также застой воды на обочине (ПК 75+00 - ПК 76+00). Данным предписанием Подрядчику был установлен срок до 03.10.2024, в который ООО "ТА" необходимо было устранить вышеуказанные нарушения. Вышеуказанное предписание ООО "ТА" исполнено не было, нарушения не устранены.

30.09.2024 ООО "СА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N П 155) в котором указано, что ООО "ТА" не приступило к выполнению работ на объекте. Кроме того, Подрядчиком нарушен пункт 3.5.

Контракта, а именно не представлен список лиц, являющихся представителями ООО "ТА" на объекте.

30.09.2024 ООО "СА" в адрес ООО "ТА" направлено Предписание N 3 р в котором зафиксировано нарушение ГОСТ Р 50597-2017, а также зафиксировано нарушение п. 5.1.10 Контракта (отсутствие временной дорожной разметки).

01.10.2024 ООО "СА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N П 156) с содержанием Предписания N 3р.

03.10.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1/03/10/24) с откорректированным ППР.

03.10.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" в результате выявления множественных нарушений направлен Мотивированный отказ (исх. N 76-06-1941) в приемке ППР.

04.10.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1/04/10/24) в котором указано, что ООО "ТА" приступает к выполнению строительно-монтажных работ на объекте.

06.10.2024 ООО "СА" в адрес ООО "ТА" направлено

Предписание N 4 в котором зафиксировано, что утвержденный схеме организации движения знак 8.2.1 не соответствует схеме ОДД.

07.10.2024 ООО "СА" в адрес ООО "ТА" направлено Предписание N 5 в котором зафиксировано занижение обочины на протяжении всего ремонтируемого участка более 4 см, а также застой воды на обочине (ПК 75+00 - ПК 76+00). Данным предписанием Подрядчику был установлен срок до 11.10.2024, в который ООО "ТА" необходимо было устранить вышеуказанные нарушения. Вышеуказанное предписание ООО "ТА" исполнено не было, нарушения не устранены.

07.10.2024 ООО "СА" в адрес ООО "ТА" направлено Предписание N 6р в котором зафиксировано нарушение ГОСТ Р 50597- 2017, а также зафиксировано нарушение п. 5.1.10 Контракта (отсутствие временной дорожной разметки).

11.10.2024 ООО "СА" в адрес Заказчика направлено

Предписание N 7 в котором указано, что на участке производства работ, при устройстве асфальтобетонного покрытия из смеси ЩМА 22 (07.10.2024) по левой стороне автомобильной дороги, было выявлено выпотевание битума, что приводит к снижению сцепных качеств покрытия. Также указано, что на ПК 12+00 лево, содержание воздушных пустот щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-22 не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020, что подтверждается протоколом испытания вырубки: В4Т424Б от 09.10.2024.

14.10.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено письмо (исх. N 76-06- 2046) в котором указано, что Заказчик согласовал ППР Подрядчику 07.10.2024.

18.10.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1/18/10/24) в котором Подрядчик просит Заказчика дать разъяснения по вопросу отсыпки обочин асфальтогранулятом.

21.10.2024 составлен протокол совещания по исполнению ГК N 55-р-т24 от 16.09.2024. По результатам протокольного совещания, Подрядчику необходимо:

- нанести временную разметку в срок до 25.10.2024;

- выполнить работ по ликвидации занижения обочин в срок до 15.11.2024;

- обеспечить зимнее содержание каждого конструктивного элемента участка;

- представить в адрес Заказчика сведения и документы, подтверждающие наличие заготовленных противогололедных материалов в срок до 30.10.2024;

Заказчику необходимо:

- организовать работу по удержанию неустойки из средств независимой гарантии;

- направить в орган прокуратуры обращение для привлечения Подрядчика к административной ответственности в срок до 16.11.2024.

25.10.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено письмо (исх. N 76-06- 2119) с ответом на вопрос по отыспки обочин асфальтогранулятом. Подрядчику необходимо представить попикетную ведомость с фактически требуемым объемом материала и сопоставительной ведомостью фактически выполненных работ.

31.10.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 2/31/10/24) в котором указано, что Подрядчик выполнил работы по нанесению временной осевой разметки на участке выполнения ремонта. Работы по нанесению краевой разметки выполнить невозможно в связи с неблагоприятными погодными условиями.

02.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Предписание N 30 (исх. N 76-06-2175) в котором указано, что Подрядчику необходимо ликвидировать занижение обочин более 4,0 см на всем протяжении ремонтируемого участка в срок до 12.11.2024. Также Подрядчику необходимо установить пластиковые дорожные барьеры с пригрузом и катафотами, а также дорожные знаки 3.20 и 3.24 (40 км/ч). В срок до 06.11.2024 предоставить в адрес Заказчика информацию о наличии снегоуборочной техники и противогололедных материалов, либо копии контрактов, заключенных ООО "ТА" с организациями, которые будут выполнять работы по содержанию ремонтируемого участка в зимний период 2024-2025.

19.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлена Претензия об уплате неустойки по Контракту (исх. N 76-06-2379) в связи с просрочкой выполнения обязательств.

19.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Требование (исх. N 76- 06-2373) в связи тем, что Подрядчиком не выполнено Предписание N 30 от 02.11.2024.

19.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Требование (исх. N 76- 06-2391) в котором указано, что по состоянию на 19.11.2024 работы на объекте не ведутся. В срок до 21.11.2024 Подрядчику необходимо направить в адрес Заказчику информацию о причинах прекращения работ на объекте.

20.11.2024 ООО "СА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N П 187) в котором указано, что ООО "ТА" с начала подписания

Контракта не предоставило исполнительную документацию на выполнение работ, не предоставило на проверку общий журнал работ, специальные журналы в которых ведется учет выполненных работ. Также ООО "ТА" не предпринимает действий по устранению выданных предписаний (N 1 от 20.09.2024, N 2об от 30.09.2024, N 3р от 30.09.2024, N 4 от 06.10.2024, N 5об от 07.10.2024, N 6р от 07.10.2024, N 7 от 11.10.2024).

20.11.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1/20/11/24) с направлением договора N 14/24-ОУ от 11.11.2024 заключенного с ГУП ТО "О" по содержанию зимней дороги в период 11.11.2024 по 31.03.2025.

21.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлена Претензия (исх. N 76- 06-2415) об уплате неустойки по Контракту в связи с неисполнением Предписания N 30 от 02.11.2024.

25.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Требование (исх. N 76- 06-2473) в котором указано, что Подрядчику необходимо в срок до 30.11.2024 направить в адрес Заказчика информацию о причинах прекращения работ на объекте. Устранить замечания по ранее выданным предписаниям Заказчика.

27.11.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлена Претензия об уплате неустойки по Контракту (исх. N 76-06-2505) в связи с неисполнением своих обязательств по Контракту.

27.12.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Требование (исх. N 76-06-2804) о возобновлении работ по Контракту с устранением ранее указанных нарушений.

09.01.2025 ООО "ТА" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1/09/01/25) в котором указано, что выполнение строительных работ на объекте не возможно в связи с зимними погодными условиями. Исполнительную документацию в части выполненных работ по Контракту Подрядчик обязуется предоставить в ближайшее время. Договор на зимнее содержание дороги по Контракту заключен с ГУП ТО "О".

03.04.2025 Заказчиком в адрес ООО "ТА" направлено Требование (исх. N 76-06-0947) в котором указано, что Подрядчику необходимо:

- в срок до 07.04.2025 направить информацию о причинах невыполнения работ на объекте;

- в срок до 07.04.2025 предоставить в адрес Заказчика откорректированный календарный график выполнения ремонтных работ на объекте;

- в срок до 07.04.2025 представить для проверки исполнительную документацию на выполненные работы в период с начала производства работ до 02.04.2025 включительно.

- в срок до 07.04.2025 предоставить информацию о количестве заготовленных для ремонта объекта строительных материалов, а также информацию о количестве рабочих, наличии строительных машин и механизмов, которые будут задействованы для ремонта объектов.

В связи с ненадлежащим исполнением Контракта, игнорированием предписаний строительного контроля, предписаний и требований Заказчика, 22.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения обращения Заказчика Общество не исполнило в полном объеме свои обязательства по Контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что срок выполнения работ по контракту - с 16.09.2024 по 15.11.2024. В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) работы должны были осуществляться в два этапа:

1 этап: Наименование: Устройство дорожной одежды. Физический объем работ: 13 672,418 метров квадратных. Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта (16.09.2024). Срок окончания выполнения работ: 15.10.2024.

2 этап: Наименование: Устройство дорожной одежды (устройство обочин).

Физический объем работ: 4 022, 527 метров квадратных. Устройство примыкания: 1 шт. Инженерное обустройство: 14,3 км. Организация безопасности на период производства работ: 14,3 км. Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта (16.09.2024). Срок окончания выполнения работ: 15.11.2024.

В период действия Контракта со стороны ООО "ТА" неоднократно нарушались условия Контракта, в частности имеет место нарушение сроков выполнения работ, выявленные дефекты не устранялись в установленный срок, требования Заказчика и строительного контроля не выполнялись или выполнялись несвоевременно, выявлен факт производства и укладки Подрядчиком материала, не соответствующего требованиям ГОСТ.

Представитель ООО "ТА" на заседании Комиссии пояснил, что основной причиной невыполнения работ в установленный контрактом срок является позднее согласование с Заказчиком организационно-технологической документации.

Подрядчик представил ППР в адрес Заказчика 23.09.2024. ППР в первой редакции (от 23.09.2024) не был принят Заказчиком, в связи с чем ООО "ТА" потребовалось время для внесения в него изменений. 03.10.2024 ООО "ТА" направило ППР во второй редакции в адрес Заказчика, который также не был принят. 07.10.2024 ООО "ТА" в адрес Заказчика направило исправленный ППР в третьей редакции. Только 14.10.2024 Заказчик согласовал ППР и у ООО "ТА" появилась возможность приступить к работам на объекте.

Неблагоприятные погодные условия (сезонные осадки такие как дождь, снег) также не позволяли выполнять работы согласно требованиям нормативных актов и объективно влияли как на сроки выполнения работ, так и их качество в связи с чем было объективное смещение сроков их выполнения. Неблагоприятные погодные условия составили значительный временный период.

ООО "ТА" выполнило часть работ в срок, но так как приемка работ производится Заказчиком по этапам, предоставить документы о выполнении части работ не представляется возможным. Подрядчик закупил необходимый материал, заключил договоры на поставку материалов и аренду техники, выполнил укладку асфальта на части автодороги.

ООО "ТА" не имело умысла уклоняться от выполнения работ и рассчитывало приступить к выполнению работ весной 2025 года как только позволят погодные условия. ООО "ТА" несло расходы по содержанию автодороги в зимний период времени в размере 13 721 108,60 рублей.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, заслушав представителей сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта. На момент рассмотрения обращения Заказчика, Обществом не осуществлен в полном объеме ремонт автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области, что не отрицается представителями Общества.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта Подрядчик в течении 5 (пяти) дней с даты заключения

Контракта обязан предоставить Заказчику в 2 (двух) экземплярах на согласование

Проект производства работ, разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ", по одному для каждой из Сторон с обязательным указанием:

- подготовительных работ;

- технологических карт по видам работ, описанным в Сметной документации (приложение к Техническому заданию (приложение 1 к Контракту)), разработанных в соответствии с ОДМ 218.3.044-2015 "Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ";

- календарного графика выполнения работ, неподлежащего изменению в процессе выполнения работ по Контракту. Подрядчик обязан соблюдать сроки производства работ, указанные в согласованном с Заказчиком календарном графике;

- графика поступления строительных конструкций, изделий и материалов;

- проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ, разработанной в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" и ОДМ

218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", согласованный с УГИБДД УМВД России по Томской области.

Дата заключения Контракта - 16.09.2024. Таким образом, в соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта Подрядчик обязан был предоставить Заказчику на согласование Проект производства работ в срок до 20.09.2024 (включительно).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "ТА" предоставило на согласование Проект производства работ Заказчику с нарушением установленного срока, лишь 23.09.2024, что подтверждается письмом ООО "ТА" в адрес Заказчика (исх. N 1/23/09/24 от 23.09.2024).

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Мотивированным отказом Заказчика в приемке Проекта производства работ по Контракту от 26.09.2024 (исх. N 76-06-1839) Проект производства работ направленный ООО "ТА" 23.09.2024 содержал следующие замечания:

1. В Проекте производства работ отсутствуют перечисленные в содержании технологические карты на следующие виды работ:

- устройство асфальтобетонного покрытия из ЩМА;

- установка дорожных знаков;

- установка металлического барьерного ограждения;

- устройство металлической водопропускной трубы;

- устройство земляного полотна.

2. В Проекте производства работ отсутсвуют перечисленные в содержании Приложения 1-6 (приказ о назначении ответственных лиц, детализированный календарный график выполнения подрядных работ, график поставки материалов, изделий, оборудования и конструкций, расчет потребности в рабочей силе основного производства, расчет потребности в машинах и механизмах основного производства.

3. Техническое состояние проезжей части асфальтобетонного покрытия и земляного полотна автомобильной дороги описано неверно.

4. Ширина обочин указана неверно.

5. Раздел 4 Дорожная одежда содержит недостоверную информацию о составе работ.

6. В Проекте производства работ нет сведений о поставщиках строительных материалов, способов доставки строительных материалов на объект ремонта.

7. В Проекте производства работ не отражены мероприятия по контролю качества и приемке работ.

8. Не приведены списки актов освидетельствования скрытых работ и актов освидетельствования ответственных конструкций.

9. Схема транспортировки материалов и таблица в строительном генеральном плане не читаемы.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что повторно направленный

Проект производства работ ООО "ТА" в адрес Заказчика (исх. N 1/03/10/24 от 03.10.2024) в соответствии с Мотивированным отказом Заказчика в приемке Проекта производства работ по Контракту от 03.10.2024 (исх. N 76-06-1941) содержал следующие замечания:

1. Технологическая карта N 3 на устройство выравнивающего покрытия из асфальтобетонной смеси А16Вн и верхнего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА- 22 не содержит сведения о выполнении работ в неблагоприятный период. Название технологической карты следует изменить на "Технологическая карта N 3 на устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси А16Вн и верхнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси ЩМА-22".

2. Во всех технологических картах отсутствуют разделы Материально-технические ресурсы, Технико-экономические показатели, График производства работ.

3. В Детализированном календарном графике (далее - "ДКГ") в столбцах "Начало" и "Окончание" устройство горизонтальной разметки указано с 03.10.2024 по 27.10.2024, а на графике показан период с 25.10.2024 по 13.11.2024. Кроме этого, в соответствии с п. 9.4.3 ОДМ 218.6.020-2016 "Методические рекомендации по устройству дорожной разметки" нанесение горизонтальной дорожной разметки термопластиками производится при температуре воздуха от +15 до +45 градусов

Цельсия, относительно влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от +10 до +45 градусов Цельсия. В указанный в ДКГ период выполнения работ такой температуры воздуха и температуры покрытия по долгосрочному прогнозу нет.

4. В ДКГ по столбцам "Начало" и "Окончание" сроков работ не совпадают с разбивкой по месяцам, сроки работ по строкам "Геодезические работы", "Подготовка исполнительной документации", "Подготовительные работы", "Устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия", "Горизонтальная дорожная разметка", "Ремонт автобусных остановок", "Барьерное ограждение".

Кроме этого, ДКГ составлен без учета последовательности выполнения работ.

5. Детализированный график поставки материалов по объекту составлен без учета выполнения работ по ДКГ (отсутствует поставка А16Вн при устройстве асфальтобетонного покрытия на примыкании 44+427 с 10 по 11 октября 2024, поставка барьерного ограждения с 20.10.2024 по 30.10.2024, а период выполнения работ с 03.10.2024 по 13.10.2024 и т.д.).

6. Перепутаны названия таблиц "Расчет потребности в машинах и механизмах основного производства" и "Расчет потребности в рабочей силе основного производства". В столбце Машины и механизмы необходимо указать марки машин и механизмов, которые будут непосредственно задействованы на объекте ремонта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что письмом (исх. N 1/07/10/24 от 07.10.2024) ООО "ТА" направлен исправленный вариант Проекта производства работ, который был согласован Заказчиком (исх. N 76-06-2046 от 14.10.2024).

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что срок согласования Проекта производства работ по Контракту зависел исключительно от ООО "ТА". В случае своевременного и должного устранения указанных в Мотивированных отказах от приемки Проекта производства работ Заказчика (исх. N 76-06-1839 от 26.09.2024, исх. N 76-06-1941 от 03.10.2024) замечаний, согласование

Проекта производства работ могло произойти раньше, чем 14.10.2024.

Таким образом, Комиссией Томского УФАС России не принимается довод

Подрядчика о позднем согласовании организационно-технологической документации, что повлекло затягивание сроков выполнения работ.

Комиссией Томского УФАС России не принимаются доводы Подрядчика о невозможности выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями в связи со следующим.

ГОСТ Р 58831-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях (далее - ГОСТ Р 58831-2020) распространяется на асфальтобетонные покрытия и устанавливает общие правила их устройства при неблагоприятных погодных условиях при строительстве (реконструкции), капитальном ремонте, ремонте (текущем ремонте) и содержании автомобильных дорог общего пользования.

ГОСТ Р 58831-2020 допускает устройство асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях в особых случаях с целью обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения преждевременных разрушений нижележащих конструктивных слоев дорожной одежды.

С учетом положений ГОСТ Р 58831-2020 Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что ООО "ТА", в случае неблагоприятных погодных условий, могли быть выполнены иные виды работ на объекте, выполнение которых допускается ГОСТ Р 58831-2020.

Стороной ООО "ТА" в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что неблагоприятные погодные условия препятствовали в выполнении работ по Контракту. На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель ООО "ТА" не смог пояснить в какой именно срок (с указанием даты и времени) погодные условия препятствовали выполнению работ на объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

-иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 2 статьи 716 ГК РФ Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Следует отметить, что Подрядчик в соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ работы на объекте не приостанавливал, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 716 ГК РФ не может ссылаться на независящие от него обстоятельства.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом испытания вырубки кернов из щебечно-мастичного асфальтобетонного покрытия N В4Т424Б от 09.10.2024 содержание воздушных пустот щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-22 не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020. Фактически, Подрядчик не опроверг данные результаты испытаний.

Заказчиком доказан факт производства и укладки материала Подрядчика, который не соответствовал требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

Следует отметить, что предписания направленные ООО "СА" в адрес ООО "ТА" не исполнялись. Предписание N 1 от 20.09.2024, Предписание N 2об от 30.09.2024, Предписание N 4 от 06.10.2024, Предписание N 5об от 07.10.2024, Предписание N 6р от 07.10.2024, Предписание N 7 от 11.10.2024 игнорировались Подрядчиком. Никаких ответов в адрес ООО "СА" и Заказчика на указанные предписания ООО "ТА" не направлялись.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что условием Контракта было проведение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах

Томской области. Добросовестным поведением в указанном случае будет являться такое поведение, которое реально направлено на выполнение работ соответствующих условиям установленным Контрактом.

Из представленных документов и сведений не усматривается, что Заказчик препятствовал выполнению работ, о чем также свидетельствуют действия Заказчика, направленные на продление срока выполнения работ вплоть до 22.04.2025.

Также Заказчиком доказано, а Подрядчиком не опровергнут факт ненадлежащего ведения документации по ремонту Объекта. Исполнительная документация, которая должна быть направлена в адрес Заказчика по условиям

Контракта, или по требованию Заказчика предоставлялась с нарушениями условий и нарушением сроков, что подтверждается письмом ООО "СА" (исх. N П 150 от 24.09.2024), Требованием Заказчика (исх. N 76-06- 1801 от 23.09.2024).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что из двух этапов, предусмотренных Контрактом, в полном объеме не выполнен ни один из этапов.

Исполнительная документация по выполненным работ ООО "ТА" в адрес Заказчика не представлена.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность в 10-й срок устранить допущенные нарушения в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При таких обстоятельствах, в случае устранения выявленных нарушений, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Однако, как было установлено

Комиссией Томского УФАС России, вопреки доводам о возможности начала выполнения работ весной 2025 года, работы на объекте ООО "ТА" начаты не были.

Указанное свидетельствует о непринятии Обществом мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, как в период установленного

Контрактом срока для выполнения работ на объекте, так и в 10-й срок со дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

С учетом вышеизложенного, представленные ООО "ТА":

- акты сверки взаимных расчетов за период 4 квартал 2024;

- справки о стоимости выполненных работ от 02.12.2024, от 23.12.2024, от 27.01.2025, от 31.03.2025, акты о приемке выполненных работ от 02.12.2024, от 23.12.2024, от 27.01.2025, от 28.02.2025, от 31.03.2025;

- расчет стоимости содержания автомобильной дороги в зимний период;

- договор поставки N 24/09-16-1 от 16.09.2024 заключенный с ООО "СБ";

- договор оказания услуг техники N 16-09-1 от 16.09.2024 заключенный с ООО "ТВ";

- договор N 14/24-ОУ от 11.11.2024 на зимнее содержание дороги с ГУП ТО "О" не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих

Общество от своих обязательств по исполнению Контракта, а меры, принятые

Обществом, не свидетельствуют о наличии в его действиях добросовестного поведения, поскольку Общество так и не закончило в установленный срок исполнение Контракта.

На момент заседания Комиссии Томского УФАС России по настоящему делу ремонт автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области не выполнен в полном объеме. Неисполнение Подрядчиком условий Контракта влечет за собой недостижение в Томской области результатов федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть", входящего в состав национального проекта "Безопасные и качественные дороги".

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту. Неисполнение Контракта привело к тому, что нужда Заказчика в выполнении работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области не удовлетворена.

При разрешении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Нарушения, допущенные Обществом и отраженные в решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, в ходе проведения проверки нашли свое подтверждение. В материалы дела представлены документы и сведения о неисполнении обязательств по Контракту, являющиеся достаточным доказательством ненадлежащего исполнения своих обязательств, подтверждающие факт допущения Обществом существенных нарушений условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество не исполнив ремонт Объекта в полном объеме, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих ремонту Объекта в полном объеме, заявителем не представлено.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "ТА" (248017, <...>, ИНН <...>, директор: С. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "ТА" (<...>, ИНН <...>, директор: СЕС ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ООО "ТА" в в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.