Решение Белгородское УФАС России от 19.05.2026 N 031/10/18.1-191/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии

члены Комиссии,

в присутствии представителей К - Р, Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгород (доверенности в материалах дела), участников торгов,

рассмотрев жалобу (дело N 031/10/18.1-191/2026) К на действия организатора торгов - комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгород при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, (извещение N 21000021630000000280),

30.04.2026 в Белгородское УФАС России в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба К (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгород (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> (извещение N 21000021630000000280 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru).

На заседании Комиссии 12.05.2026 в связи с необходимостью получения дополнительной информации срок принятия решения по жалобе был продлен на семь рабочих дней.

В жалобе заявитель указывает, что его заявка на участие в аукционе была необоснованно отклонена.

По мнению Заявителя ему было отказано в допуске к участию в аукционе по формальным основаниям, а именно не представление документов, подтверждающих наличие полномочий у доверенного лица на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена. При этом к заявке были приложены все необходимые документы, включая копию нотариально удостоверенной доверенности на участие в торгах от имени принципала.

Кроме того, Заявитель полагает, что и другие участники Аукциона были необоснованно не допущены к участию в Аукционе.

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что от имени Р в лице К, была подана заявка на участие в электронном аукционе по приобретению в собственность земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, площадью 891 кв. м, кадастровый номер 31:16:0118001:534, категория земель - земли населенных пунктов, назначенном на 28.04.2026.

Из прилагаемой к заявке на участие в электронном аукционе доверенности от 25.01.2024 г. 31 АБ 2339671, зарегистрированной в реестре за N 31/25- н/31-2024-1-111, удостоверенной К, временно исполняющей обязанности нотариуса К Белгородского нотариального округа Белгородской области, усматривается, что Р предоставлены полномочия К на представление интересов доверителя по всем вопросам, связанным с покупкой любого имущества с торгов по банкротству.

Таким образом, полномочия, передаваемые доверителю вышеуказанной доверенностью, распространяются на конкретизированный вид торгов, основания и порядок проведения которых регламентирован Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Право представлять интересы доверителя на торгах по продаже земельных участков указанная доверенность не содержит.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы. Представитель Организатора торгов поддержал возражения..

Рассмотрев материалы жалобы, заслушав Заявителя, представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

13.04.2026 официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru Организатором торгов размещено извещение N 21000021630000000280 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, площадь земельного участка - 891 кв. м, кадастровый номер 31:16:0118001:534, категория земель - земли населенных пунктов (далее Аукцион).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

В извещении о проведении Аукциона (стр. 3) установлено, что для участия в электронном аукционе заявители подают заявку на участие в аукционе на электронной площадке ООО "Р" по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка в форме электронного документа с приложением документов: копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также представителя заявителя, копии доверенности (в случае участия в электронном аукционе доверенного лица) (для граждан) (с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 г. N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" - копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации); документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе от имени и в интересах Р. К заявке на участие в Аукционе приложена копия нотариально удостоверенной доверенности 31 АБ 2339671 от 25.01.2024.

Согласно пункту 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющему сущность представительства, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (пункт 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, указано, что доверенностью является письменный документ, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц. Доверенность представляет собой одностороннюю сделку, из которой возникает право поверенного выступать от имени доверителя (Верховный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2011 N 18-В11-26).

Ввиду юридической природы доверенности как односторонней сделки для ее действительности и действия достаточно, соответствующего закону волеизъявления представляемого (доверителя). Содержание воли доверителя должно свидетельствовать о его желании уполномочить представителя совершить от его имени и в его интересах одну или несколько сделок либо другое юридическое действие.

Доверенность - это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание, а также срок действия доверенности.

Из буквального толкования содержащихся в тексте доверенности 31 АБ 2339671 от 25.01.2024 слов и выражений, следует, что К уполномочен своими фактическими и юридическими действиями от имени Р:

- быть представителем по всем вопросам, связанным с покупкой любого имущества с торгов по банкротству...;

- участвовать в процедуре торгов по продаже имущества должников с правом представления предложения о цене имущества (предприятия) должника.

Содержание полномочий, приведенных в указанной доверенности не дает оснований для вывода, что К обладает необходимыми полномочиями на участие от имени Р в иных торгах, в том числе по продаже земельных участков.

В связи с чем аукционная комиссия Организатора торгов определила несоответствие полномочий претендента для участия в Аукционе и не допустила Заявителя к участию в Аукционе.

В части довода о необоснованном отклонении заявок иных участников Аукциона Комиссия установила.

Согласно протоколу N U21000021630000000280-1 рассмотрения заявок (признания аукциона несостоявшимся) от 24.04.2026, помимо Заявителя, к участию в Аукционе отказано следующим участникам: Ж, К, Ш по причине "Непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ) не представлены копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт гражданина РФ)".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", а также Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 2, Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с пунктом 6 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

В силу пункта 9 раздела I Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. На основании подпункта "з" пункта 22 раздела II Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением является основанием для замены паспорта.

В силу пункта 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

В составе заявок на участие в Аукционе в нарушение требований извещения о проведении Аукциона указанными участниками копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объеме, а именно не приложены копии страниц 1 и 20.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений заявитель не допускается к участию в аукционе.

Таким образом, доводы заявителя о необоснованном отклонении его заявки и заявок иных участников на участие в Аукционе не находят своего подтверждения.

При рассмотрении жалобы нарушений порядка организации и проведения торгов не установлено, что указывает на отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу К необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.