Решение Ростовское УФАС России от 15.05.2025 N 061/10/104-1408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: П.,

З.,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Ростовской области о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителей Общества - Н. (доверенность N 185 от 14.05.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 07.05.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 08.11.2024 N 24001283 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0158200001324001283 "Закупка лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2.

Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории

Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Финголимод)" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Поставщиком его условий.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Поставщиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 08.11.2024 заключен контракт N 24001283 Цена контракта - 5 373 401,88 рублей.

В соответствии с п. 1.1. контракта, поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Финголимод" (код ОКПД2 - 21.20.10.214) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1,2 к контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

На основании п. 1.2 контракта номенклатура Товара и его количество определяются

Спецификацией (Приложение N 1,2 к контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (Приложение N 3,4 к контракту).

Пунктом 1.3. контракта установлено, поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в количестве и сроки, определенные Заявкой о поставке Товара (Приложение N 5 к контракту).

Поставщик доставляет Товар в АО "Р" (далее - Получатель) по адресу: Ростовская область, район Мясниковский, 1-ый км автодороги Ростов-Новошахтинск, участок 7/5 (далее - Место доставки).

23.12.2024 Заказчиком в адрес поставщика направлена заявка N 22.2-2.2.2.2/4151 на поставку Финголимода Несклер, капсулы, 0.5 мг. N 28 и Фонголимода Канон, капсулы, 0.5 мг N 28 в срок с 01.01.2025 и не позднее 20.01.2025. Товар поставлен 17.01.2025 (счет фактура N 244).

Согласно Акту об обнаруженных недостатках N 29 от 22.01.2025 АО "Р", при проверке документов и товара выявлены следующие недочеты:

производитель товара Несклер не соответствует контракту, в связи с чем Обществу необходимо устранить выявленные недочеты в срок до 29.01.2025.

04.02.2025 Обществом предложено внести изменения в контракт в части уточнения наименования производителя, Заказчик письмом N 22-2.2.3/914 от 10.02.2025 отказал о внесении изменений в контракт.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены заявки N 22.2-2.2.2.3/486 от 13.02.2025 и N 22.2-2.2.2.2/548 от 18.02.2025 на поставку Финголимода капсулы, 0.5 мг. N 28, срок поставки по заявкам не позднее 26.02.2025 и 28.02.2025.

Общество поставило товар в установленный заявками срок, что подтверждается документом о приемке N 852 от 18.02.2025 на сумму 1 376 656,68 руб., документом о приемке N 1003 от 28.02.2025 на сумму 888 165,60 руб. Поставленный товар принят Заказчиком - 04.03.2025.

В установленный срок поставка по заявке N 22.2-2.2.2.2/4151 от 23.12.2024 осуществлена, но товар не принят из-за выявленных недостатков, в связи с чем Заказчиком 21.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 21.04.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Обществом 21.04.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 05.05.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения, Обществом не устранены в десятидневный срок.

В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России представитель Поставщика пояснил, что в соответствии с техническим заданием (приложение N 3 к контракту) к поставке требуется следующий лекарственный препарат:

Обществом по заявке N 22.2-2.2.2.2/4151 от 23.12.2024 в адрес АО "Р" (получатель) поставлен следующий товар на сумму 2 664 496,80 руб.:

- Несклер, капсулы 0.5 мг N 28, (ООО "И" (Россия), 30 упаковок;

- Финголимод Канон, капсулы, 0.5 мг N 28 (ЗАО Канонфарма продакшн (Россия)), 30 упаковок.

Получателем товара составлен Акт об обнаруженных недостатках N 29 от 22.01.2025 поставленного товара "Несклер", который не соответствует контракту, поскольку на упаковке указан производитель, Фасовщик: АО "М".

Обществом в материалы дела представлено информационное письмо производителя ООО "И" N 02-06/01 от 06.02.2025, согласно которому лекарственный препарат "Несклер", регистрационное удостоверение N ЛП-002720, серии 010424:

1) произведен в апреле 2024;

2) производителем готовой лекарственной формы, и лицом, которое осуществляло упаковку/фасовку (в первичную упаковку) ЛП является АО "М";

3) производителем ЛП на стадиях упаковка/фасовка (вторичная/третичная упаковка) и выпускающий контроль качества является ООО "И";

4) держателем РУ ЛП-002720 на момент выпуска - ООО "Б".

5) лицо, принимающее претензии потребителя: ООО "И":

6) информация на упаковке ЛП соответствует требованиям действующего законодательства, сведениям, указанным в АИС Росздравнадзор и ФГИС МДЛП на серию препарата и нормативной документации лекарственного препарата "Несклер".

Вместе с тем, все стадии производства лекарственного препарат "Несклер" могут выполнятся на двух площадках:

- АО "М";

- ООО "И".

Таким образом, производство лекарственного препарата "Несклер" производится не только на производственной площадке ООО "И", что подтверждается аналитическим паспортом N АР-0533-24.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что изменить или влиять на содержание информации на упаковке лекарственного препарата Поставщик не может.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Антимонопольный орган отмечает, письмом от 21.04.2025 Поставщик уведомил Заказчика о готовности оперативно поставить Фонголимода Канон, капсулы, 0.5 мг N 28, 30 упаковок, а также в целях исполнения контракта Обществом предложено снизить цену препарата (10%) по спорной заявке.

Более того, согласно сведениям из ЕИС, Поставщиком размещен документ о приемке N 2244 от 25.04.2025 на сумму 1 332 248,40 руб. по поставке Фонголимода Канон, капсулы, 0.5 мг N 28, однако, Заказчиком 28.04.2025 отказано в приемке поставленного товара, поскольку товар поставлен не в полном объеме.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Поставщиком предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС не установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об акционерном обществе "У" (ИНН <...>; 420054, <...>, помещ. 402) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.