Решение Кемеровское УФАС России от 15.05.2025 N 042/07/3-843/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при личном участии:

- <...> - представителя по доверенности АО "С";

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ "К";

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ "К",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-843/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровским УФАС России) принята к рассмотрению жалоба АО "С" (Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "К" (далее - ГАУЗ "К"; Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку жидкого медицинского кислорода, извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32514787649 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены необоснованные требования к поставке медицинского кислорода в криоцилиндрах (криобаллонах), так как доставка и слив медицинского кислорода может осуществляться в любой допущенной к перевозке транспортной емкости (зарегистрированной в ГРЛС). Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 06.05.2025 N ТМ/4811/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-843/2025 было назначено на 15.05.2025 года в 14.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

14.05.25 ГАУЗ "К" предоставило возражение на жалобу и запрашиваемые документы.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-843/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

25.04.2025 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514787649 извещение запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку жидкого медицинского кислорода (далее - извещение).

В техническом задание описан объект закупки, его характеристики, а также требование к поставке и хранению товара.

Для хранения и выдачи медицинского кислорода используется оборудование - криоцилиндры, предоставляемые Поставщиком в пользование Заказчику с последующим возвратом по окончании срока действия контракта.

Поставка осуществляется в криоцилиндрах (криобаллонах).

Криоцилиндр (криобаллон) является упаковкой медицинского кислорода. Данная упаковка должна быть зарегистрирована надлежащим образом в МИНЗДРАВЕ России и сайте ГРЛС, согласно законодательства РФ.

Поставщик предоставляет Заказчику на период действия контракта в безвозмездное пользование (оборудование), в количестве не менее 2 криоцилиндров (криобаллонов) (Данное требование является безусловным к исполнению, и не требует отдельного подтверждения (указания) в составе заявки).

Криоцилиндры (криобаллоны) выполнены из нержавеющей стали, имеют встроенный испаритель, экранно-вакуумную изоляцию, оборудованы запорно-регулирующей и предохранительной арматурой, уровнемером, контрольными приборами, включающими в себя экономайзер, систему регулирования и поддержания давления.

Диаметр не более 506 мм, высота не более 1640 мм, вес пустого не более 127 кг, максимальное рабочее давление 1,4 МРа, выход газообразного продукта 9,2 Nm3/h.

Вместимость одного криоцилиндра (криобаллона) не более 200 кг.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что извещение не содержит указания на товарный знак, наименование места происхождения товара, наименование производителя товара, в извещении установлены лишь требования к техническим и функциональным характеристикам товара, к поставке товара в целях реализации потребностей заказчика, а сведения, запрещенные к указанию в документации отсутствуют. Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что описание предмета закупки не противоречит ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно пояснений представителей заказчика, у ГАУЗ "К" отсутствует свое оборудование и нет возможности в закупке криогенного оборудования или стальных баллонов. ГАУЗ "К" находит поставщиков путем проведения конкурентных закупок для поставки кислорода медицинского в криоцилиндрах (криобаллонах) для бесперебойной подачи кислорода пациенту.

Также ГАУЗ "К" предоставило ответ Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области от 20.09.2024 N И42-3111/24 о том, что реализация лекарственного средства "Кислород жидкий медицинский, субстанция - газ медицинский сжиженный", производитель АО "С" в объеме 200/400 кг на территории Российской Федерации не предусмотрена для использования в медицинских целях, так как субстанция в объеме 200/400 кг не зарегистрировано в государственном реестре лекарственных средств (ГРЛС).

Согласно письму Росздравнадзора от 05.02.2014 N 01И-91/14 (с изм. от 10.09.2014) "Об обращении кислорода медицинского" в соответствии с действующим законодательством в сфере здравоохранения медицинские газы (кислород медицинский газообразный и жидкий, ксенон и пр.) относятся к лекарственным средствам.

Лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Факт государственной регистрации подтверждается регистрационным удостоверением и включением лекарственного препарата в Государственный реестр лекарственных средств.

Юридические лица, осуществляющие закупку, хранение и перевозку кислорода медицинского, должны иметь лицензию на фармацевтическую деятельность.

Применение в медицинских целях кислорода, не зарегистрированного в установленном порядке и не внесенного в Государственный реестр лекарственных средств, производимого по техническим требованиям (ГОСТ 6331-78 и ГОСТ 5583-78 для кислорода медицинского газообразного и медицинского жидкого, соответственно), является нарушением действующего законодательства.

Кемеровским УФАС России установлено, что согласно сведений государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС) в реестровую запись вносится наименование фармацевтической субстанции: кислород жидкий медицинский, форма выпуска: лекарственная форма субстанция - газ медицинский сжиженный, срок годности 6 мес., упаковка: резервуары криогенные, цистерны, криоцилиндры и т.д.

Соответственно, поставка кислорода жидкого медицинского без упаковки (тары) не возможна.

В силу положения части 1 статьи 1 Закона о закупках целью регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Из вышеназванного следует, что основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности товара, что предполагает самостоятельность заказчиков в определении условий закупок и порядка ее проведения, а также выявление в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика в рамках проводимой закупки.

Осуществляя медицинскую деятельность, во исполнение требований Закона об основах охраны здоровья граждан заказчик обязан обеспечить квалифицированную медицинскую помощь населению.

Основной задачей Закона о закупках является не сколько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств.

Кемеровским УФАС России установлено, что по закупки произошло снижение начальной цена договора более на 25%.

Соответственно, указание заказчиком в документации конкретной упаковки, которая отвечает его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Аналогичная позиция отражена в пунктах 6, 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

Факт невозможности участия в закупки конкретного участника, в том числе Заявителя, в связи с отсутствием у него необходимого Заказчику товара в определенной упаковке, не влечет за собой нарушения прав этого участника условиями Закупки, не является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках и не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

Кемеровским УФАС России установлено, что ГРЛС зарегистрировано как минимум три хозяйствующих субъекта которые могут поставить кислород жидкий медицинский в криоцилиндрах с вместимостью не более 200 кг.

С учетом вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что закупаемый кислород жидкий медицинский в криоцилиндрах находится в свободном обороте на товарном рынке на территории Российской Федерации и могут быть поставлены согласно потребностям Заказчика, любым участником рынком у которого объект закупки зарегистрирован в ГРЛС.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу АО "С" на действия заказчика ГАУЗ "К" необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.