Решение Красноярское УФАС России от 15.05.2025 N 024/10/104-1299/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; К., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Л" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на "Поставка столешниц для школьных парт" (далее - аукцион), номер извещения 0819300027825000113, ИКЗ 253<...>24550100100360011621244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением общества от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения ИП от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

Общество также направил в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 15.05.2025 в 14 часов 10 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступили ходатайства со стороны заказчика и со стороны общества. Ходатайства были удовлетворены. Рассмотрение прошло в отсутствии сторон.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 16.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона на "Поставка столешниц для школьных парт" с начальной максимальной ценой контракта 82 290 (восемьдесят две тысячи двести девяносто) руб. 60 коп.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, протокола ИЭА1 подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2025 N ИЭА1 победителем признано ООО "А", как единственный участник аукциона с начальной максимальной ценой контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе проект контракта для подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Заказчик направил проект контракта на подписание победителю 28.04.2025.

В период с 28.04.2025 по 30.04.2025 контракт не был подписан в связи с отсутствием сотрудника имеющего полномочия на совершение таких действий. Данный факт подтверждается предоставленной копией приказа N 3 от 24.04.2025 указывающей, что в период с 28.04.2025 по 30.04.2025 генеральный директор находился в отпуске.

Так, в 05.05.2025 последний день подписания проекта контракта в единой информационной системе поставщиком в первой половине дня заказчику было направлено обеспечение контракта в размере 1% от начальной максимальной цены контракта на сумму 4 114 (четыре тысячи сто четырнадцать) руб. 53 коп.

Данный факт рассматривается Комиссией, как намерение поставщика заключить контракт.

06.05.2025 был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1 06.05.2025.

В этот же день во второй половине дня в здании произошло отключение электроэнергии. В качестве подтверждения поставщик направил снимок экрана с информацией об отключении электроэнергии сетей АО "К". Ответственным за подписание сотрудником были предприняты меры направленные на подписание проекта контракта, а именно попытки установить на другой компьютер необходимую подпись. Также поставщик предоставил скриншоты с сайта "С" о том, что им была направленна заявка на восстановление работоспособности ЭЦП на другом компьютере.

Специалист ООО "С" ответил по ранее направленной заявке только 06.05.2025. После сотрудником ООО "А" были предприняты попытки подписать проект контракта, но площадка не дала такой возможности, так как на этот момент участник уже был признан уклонившимся от подписания.

Поставщик также направил обращение в адрес электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ" с просьбой о предоставлении возможности подписать контракт.

Площадка не представила такой возможности.

Таким образом, поставщиком были предприняты необходимые действия направленные на подписание контракта.

В пояснениях от заказчика также указано, что от поставщика было получено письмо о готовности заключить контракт, а также у заказчика ранее уже имелся опыт работы с ООО "А".

Комиссия пришла к выводу, что поставщиком по независящим от него обстоятельства был пропущен срок на подписание проекта контракта в единой информационной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения Обращения и проведения проверки, контрольный орган правомочен (при необходимости) выдать предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. Поскольку в закупке участие принял единственный участник, Комиссией принято решение о выдаче предписания на осуществлении действий, направленных на заключение контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное поведение общества, Комиссия не установила намеренного уклонения от заключения контракта.

Исходя из письменных пояснений Заказчика, потребность в заключении данного контракта у него не отпала. В связи с этим со стороны Заказчика и общества были направлены ходатайства о выдаче предписания.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от заключения контракта по результатам запроса котировок.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Выдать Заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) по результатам проведения закупки, имеющей извещение N 0819300027825000113.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.