Решение Астраханское УФАС России от 15.05.2025 N 030/10/99-519/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения внеплановой проверки, в отсутствие представителей государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "К", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "П", также извещенных надлежащим образом, в присутствии представителей государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И" С. (доверенность), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "В" Ч. (доверенность), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Н" Д.Л. (доверенность), в присутствии представителя уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" Д.Ю. (доверенность), на основании информации индивидуального предпринимателя К.А. и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), провела внеплановую проверку государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "В", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Н", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "К", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "П" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (реестровый номер извещения 0825500000725001347), по итогам которой

В Астраханское УФАС России 30.04.2025 года поступила информация индивидуального предпринимателя К.А. (далее - Заявитель), в которой сообщалось о том, что государственными заказчиками - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "И", Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "В", Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "А", Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "Н", Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "К" и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "П" (далее - Заказчики), а также уполномоченным органом - Государственным казенным учреждением Астраханской области "Р" (далее - Уполномоченный орган) нарушены требования Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (реестровый номер извещения 0825500000725001347).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 15.05.2025 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

Заявитель участие своего представителя в проведении внеплановой проверки не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключился.

Представители З. С., Ч. и Д.Л. приняли участие в проведении внеплановой проверки посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представитель Уполномоченного органа Д.Ю. приняла личное участие в проведении внеплановой проверки.

Заявителем в адрес Астраханского УФАС России было заявлено ходатайство о назначении проведения внеплановой проверки в период с 14:00 до 15:00 по московскому времени, а также о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В удовлетворении требования о назначении проведения внеплановой проверки в период с 14:00 до 15:00 по московскому времени Заявителю было отказано, в связи с отсутствием фактической возможности проведения внеплановой проверки в указанное в ходатайстве время.

В удовлетворении ходатайства о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения Закона о защите конкуренции, Комиссией Управления было отказано в связи с тем, что в действиях З. и Уполномоченного органа признаков нарушения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, установлено не было.

Комиссия рассмотрела информацию Заявителя, а также документы, предоставленные сторонами, провела внеплановую проверку и установила следующее.

28.04.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (реестровый номер извещения 0825500000725001347) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 68 721 000,00 рублей.

1. В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию - наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению Заказчиками закупается товар "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", в составе извещения указано на соответствие товара позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом, как следует из описания объекта закупки, позиция закупаемого товара не содержит иные, не предусмотренные данной позицией КТРУ функциональные, технические характеристики товара.

Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Таким образом, Заказчиками и Уполномоченным органом сформировано описание объекта закупки с надлежащим применением положений КТРУ и требований действующего законодательства.

Следовательно, информация Заявителя о нарушении Заказчиками и Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе при выборе позиции КТРУ и при формировании описания объекта закупки не нашли своего подтверждения.

2. Из информации Заявителя следует, что совокупности характеристик объекта закупки не подходит товар ни одного производителя.

Однако, при составлении описания объекта закупки использовались характеристики, указанные в позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". При этом, требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя описание не содержит.

Документальных доказательств тому, что товар с описываемыми характеристиками отсутствует на рынке, в материалы дела Заявителем не представлено.

3. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, отраженных в позиции 314 Приложения N 2 с кодом ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Таким образом, Заказчиками и Уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки правомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

При этом, Постановлением N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В данном случае закупка касается медицинского оборудования, в состав которого входят встроенные программные компоненты, не являющиеся самостоятельным объектом закупки, в связи с чем Заказчики и Уполномоченный орган не устанавливали требование о необходимости поставки программного обеспечения.

Изучив документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия З. и Уполномоченного органа в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236, не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

4. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления не установлено наличие противоречивой, неполной или недостоверной информации в опубликованном извещении.

Доводы Заявителя о нарушении прав потенциальных участников закупки в связи с отсутствием в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика медицинской организации, не основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта. В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов.

Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий З. и Уполномоченного органа неправомерными.

Следует также отметить, что законодательство о контрактной системе не допускает прямых коммуникаций участников закупки с должностными лицами заказчика. Законом о контрактной системе определено, что все обращения участников закупки к заказчику при подготовке заявки на участие в закупке должны направляться исключительно в установленном порядке посредством функционала оператора электронной площадки и должны носить публичный характер.

Прямое взаимодействие между участником закупки и заказчиком за пределами предусмотренных законом процедур нарушает принципы открытости и прозрачности закупочной деятельности, а также может создать недопустимые преимущества для отдельного участника закупки, что прямо запрещено нормами Закона о контрактной системе.

Утверждение Заявителя об отсутствии в ЕИС сроков действия контрактов также не соответствует действительности.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиками и Уполномоченном органом установлены сроки исполнения контрактов - до 31.12.2025 года.

Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений, в том числе для надлежащего расчета сроков предоставления обеспечения исполнения контракта, включая оформление банковских гарантий.

Заявитель к проведению внеплановой проверки не подключился, подтверждающих обратное доказательств Комиссии Управления не представил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "В", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Н", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "К", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "П" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (реестровый номер извещения 0825500000725001347) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.