Решение Оренбургское УФАС России от 18.06.2025 N 056/06/105-621/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии: ... членов Комиссии: ...

в присутствии представителя: МКУ "АА"

-действующей на основании доверенности от 11.06.2025, в отсутствие представителя ИП М. на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия МКУ "АА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков, в рамках ИКТ (номер извещения 0853300008725000004),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5416/25 от 04.06.2025) ИП М. (далее - Заявитель, индивидуальный предприниматель) на действия МКУ "АА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков, в рамках ИКТ (номер извещения 0853300008725000004).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Так, Заявитель данной жалобы считает, что при определении победителя закупки Комиссией по осуществлению закупок (далее- Комиссия) Заказчика не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024 N 1875 (далее- Постановление N 1875).

Заказчик в письменных пояснениях возражал относительно удовлетворения жалобы, просил признать жалобу необоснованной. Присутствующий на рассмотрении дела представитель МКУ "АА" доводы возражений поддержал в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

28.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков, в рамках ИКТ (номер извещения 0853300008725000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 162 678,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м"-"п" пункта 1, подпунктами "а" -"в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 закреплено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно Протоколу N 0853300008725000004 от 04.06.2025 N ИЗК1 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан участник закупки N 119020667, предложивший цену 74 500 рублей 00 копеек.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0853300008725000004 объектом закупки является поставка товара - "Системный блок", код позиции 26.20.15.000-00000028.

Учитывая код закупаемого товара, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Из доводов жалобы следует, что Победитель предложил к поставке товар иностранного происхождения, в свою очередь Заявителем предложен товар российского происхождения с реестровым номером 10589742.

В этой связи Заявитель полагает, что все заявки с содержанием информации о поставке товаров иностранного происхождения подлежат отклонению.

Из материалов дела установлено, что заявка Победителя содержит информацию о стране происхождения:

"Информация, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 1875 указано:

Подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация

Реестровый номер: Нет в реестре

Совокупное количество баллов: Не указано"

В то время как, в Заявке Заявителя N 3 (119016614) указано:

"Подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация

Реестровый номер: 10589742

Совокупное количество баллов: 160,00"

Из пояснений Заказчика следует, что Победителем представлен Сертификат соответствия ЕАЭС N 0302045, что по мнению Комиссии Заказчика, является надлежащим подтверждением страны происхождения товара.

Комиссия Оренбургского УФАС России находит данные доводы Заказчика ошибочными, ввиду того, что для подтверждения страны происхождения товара, участникам закупки необходимо указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Таким образом, Победитель закупки не подтвердил страну происхождения товара. Учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что Заявителем жалобы предложен российский товар, заявка Победителя и иных участников закупки, предлагаемых товары иностранного происхождения подлежали отклонению по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Следовательно, доводы жалобы находят свое подтверждение.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

В действиях Комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия МКУ "АА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков, в рамках ИКТ (номер извещения 0853300008725000004) обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок МКУ "АБ" нарушившей положения п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок МКУ "АБ" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС Россиидля решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.