Решение Калининградское УФАС России от 15.05.2025 N 039/10/104-485/2025

Резолютивная часть объявлена 15.05.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 16.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа: Ч. (по доверенности), исполнителя - ООО "С": В. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа (вх. N 3603/25 от 06.05.2025) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 246501001, 660032, Красноярск, ул. Дубенского, д. 4, корп. 3, оф. 317) (далее - Общество) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений, в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по актуализации Схемы теплоснабжения муниципального образования "Б" на период до 2025 года (извещение N 0135300005224000072) (далее - Аукцион),

28.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона N 0135300005224000072.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 489 795,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона, подведения итогов Аукциона победителем стало ООО "С", предложение о цене контракта составило 247 751,02 рублей (Протокол подачи ценовых предложений от 05.09.2024 N ЦПА1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2024 N ИЭА1).

16.09.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт по закупке N 0135300005224000072 на оказание услуг по актуализации Схемы теплоснабжения муниципального образования "Б" на период до 2025 года (реестровый номер N 3390150220224000019) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель обязуется в срок, установленный Контрактом, оказать услуги по актуализации Схемы теплоснабжения муниципального образования "Б" на период до 2025 года (далее - Услуги) в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 1.10 Контракта результатом оказания Услуг является разработанная актуализация Схемы теплоснабжения муниципального образования "Б" на период до 2025 года (далее - Документация), сопровождение Документации Исполнителем, включающее в себя подготовку презентации по проекту Документации, выступление и защиту проекта Документации на публичных слушаниях в администрации Балтийского городского округа и доработку Документации по замечаниям, полученным на публичных слушаниях. Обязательства Исполнителя считаются выполненными после утверждения Документации в установленном законодательством РФ порядке.

Как установлено пунктами 2.2, 2.3 Контракта начало оказания услуг по Контракту с даты заключения Контракта. Срок оказания Услуг по Контракту не позднее 15.12.2024 года.

По состоянию на дату окончания выполнения работ по Контракту обязательства Общества не исполнены в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 6.1.10 Контракта.

05.12.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было отменено 13.12.2024.

22.04.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика от 22.04.2025 вступило в законную силу 06.05.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 16.09.2024 заключен Контракт.

Срок оказания услуг по Контракту - не позднее 15.12.2024 года. 05.12.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что услуги по Контракту не были исполнены: документация на утверждение Заказчику не предоставлена, презентация для проведения публичных слушаний не предоставлена, публичные слушания не проведены. В последующем, 13.12.2024, данное решение было отменено. В дальнейшем, после неоднократно выявленных в представленной документации недостатков, Контракт не был исполнен, в связи с чем 22.04.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В обоснование своей позиции представитель ООО "С" пояснил, что 16.09.2024 был заключен Контракт. 22.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. С указанным решением Общество не согласно ввиду того, что ООО "С" надлежащим образом осуществлялось выполнение работ и в надлежащие сроки направлялись запросы о предоставлении исходных данных, при этом Заказчиком, в нарушение сроков, установленных Контрактом, не были предоставлены исходные данные. В процессе исполнения Контракта Общество активно контактировало с ресурсоснабжающей организацией; также, в связи с неоднократно выявленными несоответствиями в предоставленных данных, осуществлялись корректировки документации, ввиду чего Заказчиком продлевался срок выполнения работ. Все выставленные замечания 25.04.2025 были устранены, ответ направлен Заказчику, однако Заказчик проигнорировал и не проверил направленный результат работ.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 6.2.1 Контракта Заказчик обязан своевременно, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня подписания Контракта, передать Исполнителю исходные данные для оказания Услуг в соответствии с Техническим заданием. Передача оформляется в установленном порядке актом приема-передачи, подписываемым Заказчиком и Исполнителем Пунктами 7.1, 7.2, 7.3 Технического задания к Контракту предусмотрено следующее:

- Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Контракта направляет Заказчику запрос информации, необходимой для оказания Услуг.

- Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней от даты получения запроса от Исполнителя организует сбор необходимой информации с привлечением ресурсоснабжающих организаций.

- Заказчик обеспечивает предоставление Исполнителю всей исходной информации, необходимой для оказания Услуг Исполнителем, в срок не более 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Контракта, то есть до 16.10.2024 года.

В силу подпункта 28 пункта 9 Технического задания к Контракту в перечень исходной информации входит иная исходная информация для актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "Б" по объектам систем теплоснабжения Заказчика, которая предоставляется Заказчиком по опросным листам Исполнителя.

Согласно пояснениям Общества и представленным материалам 16.09.2024 Обществом на электронную почту Заказчика был направлен первичный запрос о предоставлении информации о контактном лице, ресурсоснабжающей организации. В этот же день, 16.09.2024 пришел ответ на запрос от ресурсоснабжающей организации - МУП "ТА", с которым в дальнейшем осуществлялось работа по исполнению Контракта. Несмотря на получение информации от ресурсоснабюжающей организации, Обществу необходимо было получить ответ от Заказчика, о чем 19.09.2024 Общество направило запрос о представлении всей исходной информации, необходимой для оказания услуг, на который последний ответ не предоставил, ввиду чего 18.10.2024 Общество повторно направило запрос. 21.10.2024 от Заказчика частично поступил ответ. 05.11.2024 от Заказчика поступили дополнения к запрашиваемой исходной информации.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии, исходные данные представлялись ответственным лицом со стороны Заказчика в рабочем порядке в течение срока, установленного Контрактом, вместе с тем подтвердить данные слова Заказчик не имеет возможности ввиду того, что ответственный специалист уволился, письма не сохранились.

Из вышеизложенного следует, что со стороны Заказчика отсутствует подтверждение о том, что им были надлежащим образом и в надлежащие сроки предоставлены исходные данные для выполнения Обществом работ по Контракту.

05.11.2024 Заказчик в адрес Общества направил письмо (исх. N 2033), в котором в целях контроля за ходом оказания услуг просил представить подготовленную на дату 05.11.2024 документацию.

На заседании представитель Общества пояснил, что данное письмо не было замечено по невнимательности сотрудника, между тем по состоянию на 05.11.2024 Общество не имело возможности предоставить отчетные документы, так как даже выполненную работу на 80% нет смысла направлять на проверку ввиду того, что работа состоит из обосновывающих материалов и утверждаемой части, каждый же из этих документов состоит еще из 10-18 глав/разделов, которые между собой взаимосвязаны. Внесение изменений в какую-либо из частей работы (еще не сделанную) может повлечь за собой внесение изменений в иные (уже подготовленные) разделы/главы. Кроме того, запрос о ходе выполнения работ не был размещен в системе ЕИС. После направления файла ответственному исполнителю Общества - В. каких-либо звонков со стороны Заказчика не поступало. В данный период Общество взаимодействовало с МУП "ТБ" и было убеждено в том, что взаимодействие между двумя внутренними организациями со стороны Заказчика, а именно между Комитетом городского хозяйства администрации Балтийского городского округа и МУП "ТА", налажено и Заказчик в курсе выполнения работ Обществом.

05.12.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду того, что по состоянию на 05.12.2024 услуги по Контракту не исполнены, а именно документация на утверждение Заказчику не предоставлена, презентация для проведения публичных слушаний также не предоставлена, публичные слушания не проведены, кроме того, на запрос Заказчика от 05.11.2024 исх. N 2033 ответ от Общества не поступил.

Как поясняет Общество, только после размещения решения от 05.12.2024 в системе ЕИС Общество узнало о письме Заказчика от 05.11.2024 исх. N 2033 и мгновенно на него отреагировало посредством направления ответа Заказчику исх. N 468 от 05.12.2024, в котором сообщено, что на данный момент идет формирование ПЗ схемы теплоснабжения (утверждаемая часть и обосновывающие материалы). Между тем Обществу непонятно по каким причинам 05.12.2024 Заказчиком было размещено одностороннее расторжение в системе ЕИС, при том, что до окончания срока исполнения Контракта еще 10 дней (до 15.12.2024). Общество укладывается в эти сроки и предоставит вовремя итоговые документы, поэтому просит Заказчика отменить решение от 05.12.2024.

10.12.2024 Обществом в адрес Заказчика направлена разработанная документация по Контракту (исх. N 470).

13.12.2024 Заказчиком принято решение об отмене решения от 05.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.01.2025 Заказчиком принято постановление N 02 о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта актуализации "Схемы теплоснабжения муниципального образования "Б". В соответствии с данным постановлением публичные слушания назначены на 03.02.2025.

07.04.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо (исх. N 825), в котором просил в срок до 09.04.2025 устранить следующие выявленные замечания:

"По Разделу N 1 п. 5: Не разработан оптимальный температурный график с учетом строящихся газовых котельных, не проведены оценки затрат при необходимости его изменения.

Вместо этого принят фактический температурный режим.

По Разделу N 1 п. 6: Не разработан план реконструкции существующих тепловых сетей с учетом тепловой нагрузки от котельных и с учетом восстановления горячего водоснабжения через индивидуальные тепловые пункты, центральные тепловые пункты.

По Разделу N 1 п. 9: Не обоснована необходимость узлов смешения (ЦТП N 1 и ЦТП N 8), или установки повысительных насосов.

По Разделу N 2 п. 15: Не предоставлены расчеты на ценовые (тарифные) последствия".

09.04.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх. N 152), в котором просило продлить срок для устранения замечаний на три рабочих дня.

Письмо от 09.04.2025 исх. N 862 Заказчик сообщил Обществу об установлении срока для предъявления выполненных работ - до 14.04.2025 включительно.

14.04.2025 Обществом была направлена итоговая работа с учетом выявленных замечаний (исх. N 160).

16.04.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо с выявленными по результатам представленной документации замечаниями (исх. N 939), а именно:

"Том.1.

П. 1.6.4. отсутствует описание причин возникновения дефицитов тепловой мощности и последствий влияния дефицитов на качество теплоснабжения.

П. 1.6.5. нет описания возможностей расширения технологических зон действия источников тепловой энергии с резервами тепловой мощности нетто в зоны действия с дефицитом тепловой мощности.

Том 2.

Часть 2. Не представлен прогноз приростов площади строительных фондов, сгруппированные по расчетным элементам территориального деления и по зонам действия источников тепловой энергии с разделением объектов строительства на многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, общественные здания, производственные здания промышленных предприятий, на каждом этапе.

Часть 3. Не представлен прогноз перспективных удельных расходов тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, согласованных с требованиями к энергетической эффективности объектов теплопотребления, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Часть 4. (должен быть в MS Excel) Не представлен гидравлический расчет тепловых сетей любой степени закольцованности, в том числе гидравлический расчет при совместной работе нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть:

- наладочный расчет;

- поверочный расчет;

- конструкторский расчет;

- расчет температурного графика;

- расчет надежности;

- расчет нормативных потерь тепла через изоляцию".

Как поясняет Общество, данные замечания ранее не указывались Заказчиком.

22.04.2025 Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.04.2025 Общество направило откорректированную документацию (исх. N 178) в ответ на замечания Заказчика исх. N 939 от 16.04.2025.

Как утверждает Общество, 28.04.2025 Заказчиком были отклонены документы, направленные 25.04.2025, с формулировкой, что в представленной Заказчику документации выявлены замечания, отраженные в исх. N 939 от 16.04.2025 г. Однако Обществом были внесены корректировки на замечания от 16.04.2025, исх. N 939, и результат работ от 25.04.2025 был направлен уже с учетом устраненных замечаний.

На заседании Комиссии представитель Заказчика по данному обстоятельству пояснил, что результат работ не был принят, поскольку, в силу положений Закона о контрактной системе, в случае принятия повторного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта данное решение не подлежит отмене. На включении в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к данному обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Обществом нарушений, совокупность его действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив доводы Заказчика и Общества, Комиссия установила, что к работам по Контракту Общество своевременно приступило, при этом, Заказчиком со своей стороны несвоевременно были представленные исходные данные, что повлекло невозможность исполнения Контракта в установленные сроки; выявленные замечания по Контракту Обществом своевременно устранялись.

Как установлено абзацем 4 подпункта "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Комитетом городского хозяйства администрации Балтийского городского округа (вх. N 3603/25 от 06.05.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 246501001, 660032, Красноярск, ул. Дубенского, д. 4, корп. 3, оф. 317 учредитель/директор - В., ИНН <...>) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.