Решение Свердловское УФАС России от 19.05.2026 N 066/10/18.1-1097/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 18.03.2026 N 109/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

организатора торгов:

Администрации Тугулымского муниципального округа - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 8621-ЛК/26 от 08.05.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа, совершенные при размещении сообщения о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (процедура N 21000033760000000104 на сайте https://torgi.gov.ru):

- Лот N 1. <...> в кадастровом квартале 66:29:2401001, площадью 1034 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

- Лот N 2. <...> в кадастровом квартале 66:29:0602009, площадью 1388 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.05.2026, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/5586/26 от 13.05.2026) посредством электронной почты - tugulym@admtugmo.ru, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 1, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка, а заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок лица могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о проведении аукциона.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод 10.04.2026 <...> отправила заявления (через портал Госулуги) N 7184032929 и N 7184156873 за предоставлением услуги "Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование" согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

29.04.2026 года от Администрация Тугулымского муниципального округа получены решения: N ПСЗУ-20260429-39090705611-3 и N ПСЗУ-20260429-39092404947-3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В решении указано, что подготовленные <...> схемы расположения земельных участков по адресу:

- <...> в кадастровом квартале 66:29:2401001, площадью 1034 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

- <...> в кадастровом квартале 66:29:0602009, площадью 1388 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предварительно согласованы и в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ информация будет опубликована на официальном сайте www.torgi.gov.ru, официальном сайте Тугулымского муниципального округа http://tugulym.midural.ru.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступают, администрация принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка, без проведения торгов. В случае поступления в течение тридцати дней заявлений от иных граждан, администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка без проведения торгов и принимает решение о проведении аукциона. Результаты будут опубликованы на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, официальном сайте Тугулымского муниципального округа http://tugulym.midural.ru.

На официальном сайте http://tugulym.midural.ru. Администрации Тугулымского муниципального округа размещено Извещение N 56 - 30/2026, где Администрация

Тугулымского муниципального округа сообщает о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет Земельные Участки в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и ведет прием заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, в отношении вышеуказанных Земельных участков.

30.04.2026 Администрация муниципального округа разместила в ГИС торги извещение, в котором сообщает о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет вышеуказанные земельные участки в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

По мнению <...>, действия Администрации Тугулымского муниципального округа незаконны в отношении применения пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ к ст. 39.10 п. 2 п. п. 6 ЗК РФ, по следующим основаниям: размещение Администрации Тугулымского муниципального округа извещения о предоставлении земельного участка не соответствуют положениям ст. 39.14, 39.18 3К РФ (положения п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ утратили силу, ст. 39.18 ЗК РФ была дополнена нормой пп. 1 п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ).

Администрация Тугулымского муниципального округа при рассмотрении заявлений действовала без учета изменений, внесенных ФЗ от 8 августа 2024 г. N°319 ФЗ, то есть применила закон в редакции, утратившей силу. Основная норма пп. 1 п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ:

положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Публикация извещения не применяется, если у гражданина есть право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование без торгов. Такое право на безвозмездное пользование установлено в пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет).

Как указано в Законе Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ: Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (с последующим предоставлением в собственность в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона

Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ) в следующих муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области: в Слободо-Туринском муниципальном районе Свердловской области и входящих в его состав поселениях; в Асбестовском муниципальном округе Свердловской области; в муниципальном округе

Верхний Тагил Свердловской области; в муниципальном округе Махневское муниципальное образование Свердловской области; в муниципальном округе Нижняя

Салда Свердловской области; в Североуральском муниципальном округе Свердловской области; в Сосьвинском муниципальном округе Свердловской области; в Талицком муниципальном округе Свердловской области; в Тугулымском муниципальном округе

Свердловской области; в Городском округе Верхняя Тура Свердловской области.

При этом в Законе Свердловской области от 07.07.2004 N 18- ОЗ статья 23 пункт 1 - отсутствуют критерии к отсылке принадлежности отдельных категорий граждан. В связи с этим Административному истцу можно обратиться за услугой "Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование" в общем порядке. Услуга "Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование" - сама за себя говорит: "бесплатно" или "без взятия платы в каком-либо ее виде", соответственно без проведения торгов (аукциона).

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь: ст. 39.14, 39.18 3К РФ (положения п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ утратили силу, ст. 39.18 ЗК РФ была дополнена нормой пп. 1 п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ, статья 39.10 п. 2 п. п. 6 ЗК РФ), Федеральным законом от 8 августа 2024 г. N°319 ФЗ и Законом Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ, <...> просит:

признать незаконными действия (бездействия) Администрации Тугулымского муниципального округа в отношении применения пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и публикации извещения по предварительно согласованным земельным участкам в безвозмездное пользование; обязать Администрацию Тугулымского муниципального округа заключить с <...>

договор безвозмездного пользования по испрашиваемым земельным участкам.

Возражения 28.04.2026 принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявления <...> N 7184156873 от 10.04.2026 и N 7184032929 от 10.04.2026 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

Заявитель обратился за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование в порядке статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, из представленных документов к заявлению была приложена только схема расположения земельного участка.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким законом субъекта Российской Федерации на территории Свердловской области является Закон N 18-03.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 22 Закона N 18-03 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в случае предоставления гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных в статье 23 настоящего Закона Свердловской области, на срок не более чем шесть лет.

Статья 23 Закона N 18-03 предусматривает, что Тугулымский муниципальный округ

Свердловской области относится к муниципальным образованиям Свердловской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Поскольку заявитель обратился в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок не представил, то обращение в порядке статьи 39.14 ЗК РФ и статей 22, 23 Закона N 18-03 не исключает применения процедур, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

29.04.2026 опубликовано извещение N 56 - 30/2026 о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Тугулымского муниципального округа http://tugulym.midural.ru.

С 30.04.2026 по 29.05.2026 осуществляется прием заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Вывод

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Заявитель жалобы считает действия организатора торгов по размещению на сайте https://torgi.gov.ru сообщения о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки незаконными, просит обязать заключить с ней договоры, минуя конкурентные процедуры на торгах.

Комиссия отмечает, поскольку заявителем жалобы защищается право на предоставление земельного участка без торгов, а антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции полномочен рассматривать жалобы на организацию и проведение таких торгов и защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в участии в торгах, постольку Комиссия признала жалобу необоснованной как необоснованно поданной.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Более того, доводы заявителя об установлении факта наличия/отсутствия оснований для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без торгов не могут являться предметом рассмотрения жалобы, поскольку установление такого факта образует земельный спор, а в соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.