Решение Омское УФАС России от 15.05.2025 N 055/10/99-309/2025

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля), Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, сформированной в соответствии с приказом Омского УФАС России от 24.03.2025 N 18/25 (далее - Инспекция), проведена плановая проверка в отношении Федерального государственного казенного учреждения "СА" (местонахождение: 644016, <...>) (далее также заказчик) в период с 01.04.2025 по 28.04.2025 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении закупок за период с 01.04.2022 по 31.03.2025.

Предмет проведения плановой проверки - контроль соблюдения Федеральным государственным казенным учреждением "СА" требований Федерального закона о контрактной системе, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок.

Основание проведения плановой проверки - статья 99 Федерального закона о контрактной системе, Правила осуществления контроля.

Инспекцией в составе:

руководителя инспекции:

З. - начальника отдела контроля закупок;

членов инспекции:

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

Б. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции.

по результатам проведения проверки Инспекцией установлено следующее.

1. Заказчиком составлены отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022, 2023 и 2024 годы.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетных годах, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, составила за 2022 год - 83,7%, 2023 год - 89,4%, 2024 год - 93%.

Таким образом, доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетных годах, соответствует части 1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе.

Обозначенные отчеты размещены заказчиком в регламентированный срок, предусмотренный частью 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе.

2. Инспекцией установлено, что годовой объем закупок заказчика по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в 2022, 2023 и 2024 годах соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

3. Комиссия отмечает, что с 01.04.2022 по 31.03.2025 Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области рассматривались дела и проводились внеплановые проверки:

За 2022 год: от 10.06.2022 N 055/06/96-481/2022.

В результате проведения проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

За 2023 год: от 02.08.2023 N 55/10/104-854/2023, от 03.10.2023 N 055/06/106-1070/2023.

В результате проведения проверок были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, также в рамках дела от 03.10.2023 N 055/06/106-1070/2023 было выдано предписание об устранении нарушений, которое было исполнено заказчиком в установленный срок.

За 2024 год: от 15.05.2024 N 03-07/13-2024, от 27.06.2024 N 03-07/25-2024, N 03-07/26-2024, от 23.08.2024 N 03-07/28-2024, от 12.09.2024 N 03-07/33-2024, N 03-07/34-2024, N 03-07/35-2024, от 10.10.2024 N 03-07/36-2024, N 03-07/37-2024, от 25.10.2024 N 03-07/43-2024, от 25.11.2024 N 03-07/56-2024 от 10.12.2024 N 055/06/106-1585/2024, N 055/10/104-1586/2024, от 19.12.2024 N 055/10/104-1638/2024, N 055/10/104-1640/2024.

В результате проведения проверок были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, также в рамках дела от 10.12.2024 N 055/06/106-1585/2024 было выдано предписание об устранении нарушений, которое было исполнено заказчиком в установленный срок.

За 2025 год: от 04.03.2025 N 055/06/93-244/2025, N 055/06/93-245/2025.

В результате проведения проверок были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. При осуществлении открытых конкурентных закупок:

За 2022 год (извещения NN 0352100005522000048, 0352100005522000049, 0352100005522000050, 0352100005522000051, 0352100005522000052, 0352100005522000053, 0352100005522000054, 0352100005522000055, 0352100005522000056, 0352100005522000057, 0352100005522000058, 0352100005522000059, 0352100005522000060, 0352100005522000061, 0352100005522000062, 0352100005522000063, 0352100005522000064, 0352100005522000065, 0352100005522000066, 0352100005522000067, 0352100005522000068, 0352100005522000069, 0352100005522000070, 0352100005522000071, 0352100005522000072, 0352100005522000073, 0352100005522000074, 0352100005522000075, 0352100005522000076, 0352100005522000077, 0352100005522000078, 0352100005522000079, 0352100005522000080, 0352100005522000081, 0352100005522000082, 0352100005522000083, 0352100005522000084, 0352100005522000085, 0352100005522000086, 0352100005522000087, 0352100005522000088, 0352100005522000089, 0352100005522000090, 0352100005522000091, 0352100005522000092);

За 2023 год (извещения NN 0352100005523000001, 0352100005523000002, 0352100005523000003, 0352100005523000004, 0352100005523000005, 0352100005523000006, 0352100005523000007, 0352100005523000008, 0352100005523000010, 0352100005523000011, 0352100005523000012, 0352100005523000013, 0352100005523000014, 0352100005523000015, 0352100005523000016, 0352100005523000017, 0352100005523000018, 0352100005523000019, 0352100005523000020, 0352100005523000021, 0352100005523000022, 0352100005523000023, 0352100005523000024, 0352100005523000025, 0352100005523000026, 0352100005523000027, 0352100005523000028, 0352100005523000029, 0352100005523000030, 0352100005523000031, 0352100005523000032, 0352100005523000033, 0352100005523000034, 0352100005523000035, 0352100005523000036, 0352100005523000037, 0352100005523000038, 0352100005523000039, 0352100005523000040, 0352100005523000041, 0352100005523000042, 0352100005523000043, 0352100005523000044, 0352100005523000045, 0352100005523000046, 0352100005523000047, 0352100005523000048, 0352100005523000049, 0352100005523000052, 0352100005523000053, 0352100005523000054, 0352100005523000055, 0352100005523000056, 0352100005523000057, 0352100005523000058, 0352100005523000059, 0352100005523000060, 0352100005523000061, 0352100005523000062, 0352100005523000063, 0352100005523000064, 0352100005523000065, 0352100005523000066, 0352100005523000067, 0352100005523000068, 0352100005523000069, 0352100005523000070, 0352100005523000071, 0352100005523000072, 0352100005523000073, 0352100005523000074, 0352100005523000075, 0352100005523000076, 0352100005523000077, 0352100005523000078, 0352100005523000080, 0352100005523000081, 0352100005523000082, 0352100005523000084, 0352100005523000085);

За 2024 год (извещение N 0352100005524000001);

При осуществлении закрытых конкурентных закупок за 2024 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005524000003, 0352100005524000004, 0352100005524000006, 0352100005524000007, 0352100005524000008, 0352100005524000009, 0352100005524000010, 0352100005524000011, 0352100005524000014, 0352100005524000015, 0352100005524000016, 0352100005524000017, 0352100005524000018, 0352100005524000019, 0352100005524000020, 0352100005524000021, 0352100005524000022, 0352100005524000023, 0352100005524000024, 0352100005524000027, 0352100005524000030, 0352100005524000031) допущены следующие нарушения:

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 72 Федерального закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона о контрактной системе при проведении закрытого электронного конкурса приглашение направляется, документация о закупке предоставляется в следующем порядке заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, с приложением документации о закупке.

Закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 6 статьи 75 настоящего Федерального закона и настоящей статьей (часть 1 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе).

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки (приглашении принять участие в закупке) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий помимо срока поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) срок приемки поставленного товара (выполненной работы (ее результатов), оказанных услуг), а также срок оплаты заказчиком поставленного товара (выполненной работы (ее результатов), оказанных услуг).

Указанное соответствует позиции Минфина России, изложенной в письме от 12.05.2022 N 24-06-07/43394.

Инспекцией установлено, что в извещениях об осуществлении обозначенных выше закупок в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42, части 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе заказчиком установлен срок исполнения контракта без учета срока приемки товара (работ, услуг) и срока их оплаты.

В приглашениях принять участие в обозначенных выше закупках в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75, части 1 статьи 76, части 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе заказчиком установлен срок исполнения контракта без учета срока приемки товара (работ, услуг) и срока их оплаты.

Здесь Инспекция также считает необходимым обратить внимание на следующее.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, установление срока исполнения контракта, течение которого начинается в день заключения такого контракта, не соответствует вышеприведенным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также видится нецелесообразным (создающим определенные риски) установление конкретной даты начала исполнения контракта (а равно конкретной даты начала выполнения работ, оказания услуг).

5. При осуществлении открытых конкурентных закупок:

За 2022 год (извещения NN 0352100005522000048, 0352100005522000049, 0352100005522000050, 0352100005522000051, 0352100005522000052, 0352100005522000053, 0352100005522000054, 0352100005522000055, 0352100005522000056, 0352100005522000057, 0352100005522000058, 0352100005522000059, 0352100005522000060, 0352100005522000061, 0352100005522000062, 0352100005522000063, 0352100005522000064, 0352100005522000065);

За 2023 год (извещения NN 0352100005523000036, 0352100005523000037, 0352100005523000038, 0352100005523000039, 0352100005523000040, 0352100005523000041, 0352100005523000042, 0352100005523000043, 0352100005523000044, 0352100005523000045, 0352100005523000046, 0352100005523000047, 0352100005523000048, 0352100005523000049, 0352100005523000052, 0352100005523000053, 0352100005523000054, 0352100005523000055, 0352100005523000056, 0352100005523000057, 0352100005523000080, 0352100005523000082, 0352100005523000084, 0352100005523000085);

За 2024 год (извещение N 0352100005524000001);

При осуществлении закрытых конкурентных закупок:

За 2024 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005524000002, 0352100005524000003, 0352100005524000004, 0352100005524000005, 0352100005524000006, 0352100005524000007, 0352100005524000008, 0352100005524000009, 0352100005524000010, 0352100005524000011, 0352100005524000012, 0352100005524000013, 0352100005524000014, 0352100005524000015, 0352100005524000016, 0352100005524000017, 0352100005524000018, 0352100005524000019, 0352100005524000020, 0352100005524000021, 0352100005524000022, 0352100005524000023, 0352100005524000024, 0352100005524000025, 0352100005524000026, 0352100005524000027, 0352100005524000028, 0352100005524000029, 0352100005524000030, 0352100005524000031, 0352100005524000032, 0352100005524000033, 0352100005524000034, 0352100005524000035, 0352100005524000036, 0352100005524000037, 0352100005524000038, 0352100005524000039, 0352100005524000040, 0352100005524000041, 0352100005524000042, 0352100005524000043, 0352100005524000044, 0352100005524000045, 0352100005524000046, 0352100005524000047, 0352100005524000048, 0352100005524000049, 0352100005524000050, 0352100005524000051, 0352100005524000052, 0352100005524000053, 0352100005524000054, 0352100005524000055, 0352100005524000056, 0352100005524000057, 0352100005524000058);

За 2025 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005525000001, 0352100005525000002, 0352100005525000003, 0352100005525000004, 0352100005525000005, 0352100005525000006, 0352100005525000007, 0352100005525000008, 0352100005525000012, 0352100005525000013, 0352100005525000016, 0352100005525000017, 0352100005525000018, 0352100005525000030, 0352100005525000031, 0352100005525000032, 0352100005525000033, 0352100005525000034, 0352100005525000035, 0352100005525000036, 0352100005525000037, 0352100005525000038, 0352100005525000039, 0352100005525000040, 0352100005525000041, 0352100005525000042, 0352100005525000043, 0352100005525000044, 0352100005525000045, 0352100005525000046, 0352100005525000047) допущены следующие нарушения:

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Статьей 7 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) (пункт 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Инспекцией установлено, что в нарушение статьи 7, пункта 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещениях об осуществлении закупок заказчиком не установлены порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению.

В приглашениях принять участие в закупках в нарушение статьи 7, пункта 17 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75, части 1 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе заказчиком также не установлены порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению.

Инспекция отмечает, что в силу обозначенных требований закона соответствующий порядок должен быть в полной мере (с учетом положений статьи 7 Федерального закона о контрактной системе) установлен в извещении об осуществлении закупки.

Ссылка в извещении на статью 96 Федерального закона о контрактной системе в данном случае не обеспечивает исполнение императивных требований.

6. При осуществлении открытых конкурентных закупок за 2023 год (извещения NN 0352100005523000006, 0352100005523000038, 0352100005523000043, 0352100005523000048, 0352100005523000049, 0352100005523000069, 0352100005523000079, 0352100005523000083);

При осуществлении закрытых конкурентных закупок:

За 2024 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005524000001, 0352100005524000002, 0352100005524000005, 0352100005524000008, 0352100005524000046, 0352100005524000047, 0352100005524000048, 0352100005524000052, 0352100005524000056);

За 2025 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005525000041, 0352100005525000042, 0352100005525000043, 0352100005525000047) допущены следующие нарушения:

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона (пункт 16 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Инспекцией установлено, что в нарушение статьи 7, пункта 16 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещениях об осуществлении закупок заказчиком не установлены порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии.

В приглашениях принять участие в закупках в нарушение статьи 7, пункта 16 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75, части 1 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе заказчиком также не установлены порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии.

Инспекция отмечает, что в силу обозначенных требований закона соответствующий порядок должен быть в полной мере (с учетом положений статьи 7 Федерального закона о контрактной системе) установлен в извещении об осуществлении закупки.

Ссылка в извещении на положения Федерального закона о контрактной системе в данном случае не обеспечивает исполнение императивных требований.

7. При осуществлении открытых конкурентных закупок:

За 2022 год (извещения NN 0352100005522000048, 0352100005522000050, 0352100005522000061, 0352100005522000063, 0352100005522000064, 0352100005522000068, 0352100005522000069, 0352100005522000073, 0352100005522000076, 0352100005522000077, 0352100005522000078);

За 2023 год (извещения NN 0352100005523000010, 0352100005523000020, 0352100005523000026, 0352100005523000031, 0352100005523000050);

При осуществлении закрытых конкурентных закупок за 2024 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005524000027, 0352100005524000028, 0352100005524000034, 0352100005524000037) допущены следующие нарушения:

Согласно статье 8 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе (в редакции N 82 от 08.03.2022) описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно обозначенной норме (в действующей редакции) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее требование к закупаемому товару: "Все поставляемые товары должны иметь зарегистрированный товарный знак и разрешение на использование на территории РФ".

По мнению Инспекции, данное требование не соотносится с положениями Федерального закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, части 1 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе.

8. При осуществлении открытых конкурентных закупок:

За 2022 год (извещения NN 0352100005522000048, 0352100005522000050, 0352100005522000051, 0352100005522000052, 0352100005522000053, 0352100005522000055, 0352100005522000056, 0352100005522000057, 0352100005522000058, 0352100005522000059, 0352100005522000070, 0352100005522000071, 0352100005522000074, 0352100005522000075);

За 2023 год (извещения NN 0352100005523000010, 0352100005523000026, 0352100005523000028, 0352100005523000029, 0352100005523000030, 0352100005523000035, 0352100005523000039);

При осуществлении закрытых конкурентных закупок:

За 2024 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005524000008, 0352100005524000009, 0352100005524000011, 0352100005524000012, 0352100005524000013, 0352100005524000014, 0352100005524000015, 0352100005524000017, 0352100005524000019, 0352100005524000020, 0352100005524000021, 0352100005524000022, 0352100005524000023, 0352100005524000025, 0352100005524000026, 0352100005524000027, 0352100005524000028, 0352100005524000030, 0352100005524000032, 0352100005524000033, 0352100005524000034, 0352100005524000035, 0352100005524000036, 0352100005524000037, 0352100005524000038, 0352100005524000040, 0352100005524000041, 0352100005524000042, 0352100005524000043, 0352100005524000044, 0352100005524000045, 0352100005524000046, 0352100005524000047, 0352100005524000050, 0352100005524000051, 0352100005524000053, 0352100005524000055, 0352100005524000056);

За 2025 год (приглашения принять участие в закупке NN 0352100005525000005, 0352100005525000009, 0352100005525000010, 0352100005525000013, 0352100005525000017, 0352100005525000030, 0352100005525000035, 0352100005525000036, 0352100005525000037, 0352100005525000038, 0352100005525000044, 0352100005525000045) допущены следующие нарушения:

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Участник закупки, в отношении которого комиссией по осуществлению закупок принято решение о предоставлении документации о закупке, вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом подать заявку на участие в закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, пунктами 2 и 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе).

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации без указания самого (конкретного) документа, который нужно включить в заявку.

Инспекция обращает внимание, что, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам продукции (товаров) установлены определенные требования, в том числе касающиеся регистрации такой продукции (товаров), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к представлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования.

Федеральным законом о контрактной системе не определен перечень документов, которые передаются только вместе с товаром.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

9. При осуществлении открытых конкурентных закупок за 2022 год (извещения NN 0352100005522000048, 0352100005522000049, 0352100005522000050, 0352100005522000051, 0352100005522000052, 0352100005522000053, 0352100005522000054, 0352100005522000055, 0352100005522000056, 0352100005522000057, 0352100005522000058, 0352100005522000059, 0352100005522000060, 0352100005522000061, 0352100005522000062, 0352100005522000063, 0352100005522000064, 0352100005522000065) допущено следующее нарушение:

В соответствии с частью 30 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: проект контракта.

В нарушение части 30 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе проекты контрактов, размещенные в составе извещений об осуществлении закупки, приглашений принять участие в закупках, обозначенного условия не содержат.

10. При осуществлении открытых конкурентных закупок за 2022 год (извещения NN 0352100005522000056, 0352100005522000058, 0352100005522000059) допущены следующие нарушения:

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе (в редакции N 86 от 16.04.2022) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе (в редакции N 86 от 16.04.2022) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (в редакции N 10 от 17.02.2022) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно подпункту "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

В перечень согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 включен товар с кодом ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха" (позиция N 3 перечня).

Заказчиком в рамках обозначенных закупок приобретаются товары:

14.12.11.120 "Костюмы мужские производственные и профессиональные";

14.12.30.132 "Юбки, халаты, блузки, фартуки, жилеты, платья и сорочки женские производственные и профессиональные";

14.12.30.131 "Халаты, фартуки, жилеты и сорочки мужские производственные и профессиональные";

14.12.21.120 "Костюмы женские производственные и профессиональные".

Следовательно, на указанные товары распространяется запрета допуска иностранных товаров, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616.

Вместе с тем закупки таких товаров подпадают под исключение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616, так как стоимость единицы закупаемого товара не превышает 300 тыс. рублей и стоимость совокупности таких товаров менее 1 млн. рублей.

Однако, в нарушение статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 заказчиком в извещениях об осуществлении указанных закупок установлены соответствующие запреты.

11. При осуществлении открытой конкурентной закупки за 2022 год (извещение N 0352100005522000054);

При осуществлении закрытой конкурентной закупки за 2025 год (приглашение принять участие в закупке N 0352100005525000031) допущены следующие нарушения:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ")) (далее - Положение о лицензировании).

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно приложению к Положению о лицензировании включен медицинский осмотр (предварительный, периодический).

Следовательно, оказание закупаемых заказчиком услуг подлежит лицензированию. На что прямо указано в техническом задании.

Вместе с тем нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в закупке не установлено соответствующее требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание медицинской деятельности.

Инспекция также квалифицирует в действиях заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в части неуказания в извещении об осуществлении закупки исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствия участников закупки требованиям о наличии лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Дополнительно Инспекция считает необходимым обратить внимание заказчика на следующее.

В силу статьи 31 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки (которое формируется с использованием единой информационной системы) должно содержать единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Такое повеленье должно быть выражено не в качестве предъявления требования о предоставлении какого-либо документа (или к форме такого документа), а в качестве указания на наличие у него соответствующего специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

12. При осуществлении открытых конкурентных закупок:

За 2022 год (извещение N 0352100005522000022);

За 2023 год (извещение N 0352100005523000018);

При осуществлении закрытой конкурентной закупки за 2025 год (приглашение принять участие в закупке N 0352100005525000031) допущены следующие нарушения:

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона о лицензировании установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, действующие положения Федерального закона о лицензировании предусматривают реестровую модель лицензирования. Наличие у участника закупки лицензии подтверждается не лицензией на бумажном носителе, а записью в соответствующем реестре.

Указанное связано с принятием Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ (далее - Закон N 478-ФЗ), которым были внесены изменения в Закон о лицензировании.

В силу частей 1 и 3 статьи 13 Закона N 478-ФЗ данный закон вступил в силу с 1 января 2021 года.

Лицензии, выданные до дня вступления в силу данного закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу такого закона.

На основании изложенного, после 01.01.2021 подтверждением наличия лицензий, выданных до указанной даты, является запись в реестре лицензий. В свою очередь, бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии (такие выводы согласуются с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, указанной в письме от 23 апреля 2021 года N Д24и-12191).

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона о лицензировании лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона о лицензировании предусмотрено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен (часть 7 статьи 21 Федерального закона о лицензировании).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 21 Федерального закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии должна быть обеспечена заявителю посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если лицензирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации). Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем.

Выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. В случае, если выписка из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, выписка предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. При этом может быть реализована возможность подтверждения актуальности представленной в выписке информации путем перехода по двухмерному штриховому коду на адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без непосредственной публикации указанной информации. В выписке из реестра лицензий указываются персональные данные лицензиата в случае, если указанная выписка запрашивается непосредственно таким лицензиатом.

Таким образом, в целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

Вместе с тем в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в закупках заказчиком установлено требование о предоставлении выписки из реестра лицензий и (или) сведения об информации и (или) документах, которые необходимо представить в составе заявки, не раскрыты.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1, части 3 статьи 43, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе.

13. При осуществлении закрытой конкурентной закупки за 2024 год (приглашение принять участие в закупке N 0352100005524000059) допущены следующие нарушения:

Пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании определено, что положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Вместе с тем согласно частям 1 и 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Лицензия выдается:

1) страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление:

добровольного страхования жизни;

добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни;

добровольного имущественного страхования;

вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования;

перестрахования в случае принятия по договору перестрахования обязательств по страховой выплате (за исключением перестрахования, осуществляемого в рамках перестраховочного пула, созданного в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств");

2) перестраховочной организации и иностранной перестраховочной организации на осуществление перестрахования;

3) обществу взаимного страхования на осуществление взаимного страхования в форме добровольного страхования, а в случаях, если в соответствии с федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования общество имеет право осуществлять обязательное страхование, в форме обязательного страхования;

4) страховому брокеру на осуществление посреднической деятельности в качестве страхового брокера.

Кроме того, частью 2 статьи 21 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" определено, что страховщики должны быть членами профессионального объединения страховщиков, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае выхода или исключения страховщика из профессионального объединения страховщиков профессиональное объединение страховщиков в течение одного рабочего дня уведомляет об этом Банк России.

Объектом рассматриваемой закупки является страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

Таким образом, к участникам данной закупки должны предъявляться требования о наличии у лицензии на право осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, об участии страховой компании в едином общероссийском профессиональном объединении страховщиков.

Вместе с тем нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в приглашении принять участие в закупке не установлены соответствующие требования к участникам закупки.

Кроме того, заказчиком в нарушение, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1, части 3 статьи 43, пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе заказчиком не установлено требование о предоставлении конкретных информации и (или) документов, которые необходимо представить в составе заявки.

Аналогичные нарушения допущены при осуществлении открытых конкурентных закупок за 2022 год (извещения NN 0352100005522000079, 0352100005522000080), за 2023 год (извещения NN 0352100005523000017, 0352100005523000068, 0352100005523000076).

14. При осуществлении открытых конкурентных закупок:

За 2022 год (извещение NN 0352100005522000086, 0352100005522000087);

За 2023 год (извещение NN 0352100005523000003, 0352100005523000015, 0352100005523000019, 0352100005523000036, 0352100005523000040);

При осуществлении закрытых конкурентных закупок за 2025 год (приглашение принять участие в закупке NN 0352100005525000023, 0352100005525000024, 0352100005525000026) допущены следующие нарушения:

Согласно пунктам 1, 2, 5, и 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон об аккредитации) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия (часть 1 статьи 5 Федеральный закон об аккредитации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона об аккредитации аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закона об обеспечении единства измерений) поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона об обеспечении единства измерений определено, что средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка средств измерений выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Выполняющие калибровку средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели в добровольном порядке могут быть аккредитованы в области обеспечения единства измерений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона об обеспечении единства измерений аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

3) поверка средств измерений;

4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Приказом Росаккредитации от 24.09.2019 N 186 утверждены методические рекомендации по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений (далее - Методические рекомендации).

Указанные Методические рекомендации предназначены для заявителей и аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в национальной системе аккредитации в качестве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, а также для экспертов по аккредитации, технических экспертов, принимающих участие в оценке их соответствия критериям аккредитации по следующим направлениям деятельности:

аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (далее - аттестация методик (методов) измерений), и (или) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - метрологическая экспертиза);

испытания стандартных образцов в целях утверждения типа;

испытания средств измерений в целях утверждения типа;

поверка средств измерений (пункт 1 Методических рекомендаций).

Пунктом 9 Методических рекомендаций определено, что описание сфер деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по поверке средств измерений, на осуществление которых подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована, заполняется в текстовом формате и представляет из себя законченное предложение, начинающееся со слов "Поверка средств измерений:", которые являются частью заголовка области аккредитации.

На основании изложенного оказание услуг по поверке средств измерений (предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений) может осуществляться только лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в области обеспечения единства измерений на проведение поверки средств измерений.

Таким образом, для принятия участия в рассматриваемых закупках, лицо должно обладать аттестатом аккредитации в области обеспечения единства измерений на проведение поверки средств измерений.

Вместе с тем в нарушение статьи 7, пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в закупках данной требование не установлено.

При этом при осуществлении закупок NN 0352100005523000003, 0352100005523000015, 0352100005523000019, 0352100005525000026 заказчиком предъявлено требование к исполнителю о наличии "аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений для выполнения работ по поверке, калибровке, аттестации лабораторного оборудования".

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Инспекция отмечает, что в силу приведенные положений нормативных правовых актов установление заказчиком требования к исполнителю об обязательной аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерений для проведения работ и (или) оказания услуг по калибровке средств измерений и аттестации лабораторного оборудования неправомерно.

В данной части действиях заказчика установлено нарушение статьи 8, части 6 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

15. При осуществлении закрытой конкурентной закупки за 2025 год (приглашение принять участие в закупке N 0352100005525000044) допущены следующие нарушения:

В соответствии с частью 1, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с абзацами первыми подпунктов "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Инспекцией установлено, что в перечень приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 включен товар, с кодом ОКПД2 17.12 "Бумага и картон" (позиция 10 перечня).

В приглашении принять участие в закупке соответствующий запрет установлен.

Вместе с тем в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 приглашение принять участие в закупке и документация о закупке не содержат требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе.

16. При осуществлении закрытой конкурентной закупки за 2025 год (приглашение принять участие в закупке N 0352100005525000030) допущены следующие нарушения:

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Инспекцией установлено, что в перечень приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 включен товар, с кодом ОКПД2 20.15.1 "Кислота азотная; кислоты сульфоазотные; аммиак" (позиция 28 перечня).

В приглашении принять участие в закупке соответствующие ограничения установлены.

Вместе с тем в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 приглашение принять участие в закупке и документация о закупке не содержат требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе.

17. При осуществлении закрытых конкурентных закупок за 2025 год (приглашения принять участие в закупках NN 0352100005525000005, 0352100005525000009, 0352100005525000010, 0352100005525000017, 0352100005525000035, 0352100005525000036, 0352100005525000037) допущены следующие нарушения:

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 приглашения принять участие в закупках и документации о закупках не содержат требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе.

18. Инспекция также отмечает, что заказчиком при осуществлении проверяемых закупок к участникам закупок по пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе предъявляется требование о том, что "участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные п. п. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящиеся под контролем таких лиц".

Заказчиком при установлении данного требования не учтено, что указанный запрет применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам для осуществления поставки закупаемых товаров, выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и как следствие, не требует какого-либо подтверждения в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено обязательное установление заказчиком в числе единых требований к участникам закупки требования, указанного в пункте 11 данной части, об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Выводы Инспекции по результатам проведения плановой проверки:

Инспекцией с 01.04.2025 по 28.04.2025 проведено контрольное мероприятие в отношении Федерального государственного казенного учреждения "СА" на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении закупок за период с 01.04.2022 по 31.03.2025, по результатам которых установлено следующее:

1. В действиях Федерального государственного казенного учреждения "СА" установлено нарушение Статей 7, 8, статьи 14, пункта 1 части 1, частей 5 и 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 30 статьи 34, пунктов 5, 8, 12, 16 и 17 части 1, пунктом 1 и 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, пункта 1 части 1 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76, части 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616.

2. Передать материалы по результатам плановой проверки соответствующему должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.