Решение Астраханское УФАС России от 17.06.2025 N 30/10/18.1-605/2026

Комиссия Астраханского УФАС России (далее также - Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии заявителя - гражданина Х., в отсутствие представителя организатора торгов - администрации муниципального образования "С" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), рассмотрев жалобу гражданина Х. на действия организатора торгов - "С" при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 24000008250000000003), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 08.06.2026 поступила жалоба гражданина Х. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "С" (далее - Организатор торгов, АМО Началовский сельсовет) при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 24000008250000000003).

По мнению Заявителя, Организатор торгов незаконно принял решение о проведении аукциона.

Изучив документы, представленные Заявителем и Организатором торгов, а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия установила следующее.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Распоряжением АМО Началовский сельсовет от 05.05.2026 было объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

05.05.2026 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 30:09:050703:6701, площадью 540 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 17Б (реестровый номер извещения 24000008250000000003) (далее - извещение).

Согласно опубликованным документам заявки на участие в аукционе принимались с 06.05.2026 до 20.05.2026, аукцион должен был проводится 22.05.2026.

Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал. При этом Заявитель полагает, что основания для проведения аукциона у Организатора торгов отсутствовали.

Комиссия Астраханского УФАС России, ознакомившись с представленными документами, полагает жалобу в необоснованной по следующим основаниям.

Как следует из представленных на рассмотрение Комиссии документов и пояснений сторон, на земельном участке с кадастровым номером 30:09:050703:6701 размещены коммуникации (газораспределительная сети, сети водопровода).

Заявитель полагает, что наличие на участке вышеперечисленных коммуникаций исключает возможность его передачи третьим лицам путем проведения аукциона.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ при подготовке проведения аукциона уполномоченный орган осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

П.8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, однако, наличие на предоставляемом земельном участке каких-либо коммуникаций или сетей Земельным кодексом к таким случаям не относится.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ оснований, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона, следовательно, рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Астраханского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В силу требований пп. 4 п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что Организатора аукциона обязан в извещении представлять всю имеющуюся у него информацию о земельном участке, в том числе, информацию об ограничениях прав на земельный участок.

Информация о наличии ограничений прав на земельный участок является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности использования участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

В тексте размещенного в ГИС Торги извещения не указаны сведения о наличии ограничений прав на земельный участок.

Изучив подставленную выписку из ЕГРН, Комиссия установила, что 7 кв. м земельного участка находится в охранной зоне газораспределительной сети, о чем отсутствует информация в извещении.

Отсутствие данной информации в извещении о проведении аукциона, по мнению Комиссии, является нарушением требований, установленных п. 4 ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы договор по итогам проведения аукциона заключен, возможности для выдачи предписания у Комиссии не имеется.

В действиях Организатора торгов содержатся признаки административного правонарушения, состав которого установлен ч. 6 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу гражданина Х. на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "С" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 24000008250000000003) необоснованной.

2. Признать Организатора аукциона - "С" нарушившим пп. 4 п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 24000008250000000003).

3. Предписания по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Организатора торгов и его должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.