Решение Ростовское УФАС России от 15.05.2025 N 061/10/104-1-40-7/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: П., Е.,

рассмотрев обращение МКУ "У" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП В.В. (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Р.Е. (доверенность от 23.01.2025) в отсутствие представителя Победителя, уведомлен надлежащим образом, через единую информационную систему (ЕИС),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 07.05.2025 направил обращение о включении сведений в реестр в отношении ИП В.В. ввиду его уклонения от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона N 0358300345325000041 "Капитальный ремонт для приспособления общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу ул. Таганрогская, 133/2, в котором проживает инвалид I группы гр. М., для комфортного доступа".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 14.04.2025 N 0358300345325000041;

- максимальное значение цены контракта составило 873 270,12 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 22.04.2025 09:00 (МСК).

На участие в аукционе подана 1 заявка. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 Победителем признан участник с идентификатором N 2225469, ценовое предложение 873 270,12 рублей (снижение 00,00%).

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 настоящей статьи.

Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В установленный Законом срок, 28.04.2025, Заказчик направил на подпись проект контракта Победителю. Предприниматель в этот день направил протокол разногласий, пояснив, что в смете (Приложение N 2 к муниципальному контракту N 34 от ____2025) отсутствуют конкретные показатели стоимости материалов, маркировки материалов, вида материалов, а также отсутствует стоимость работ, то есть нет точности заложенной суммы на материалы и работу.

29.04.2025 Заказчик направил, уведомление о причинах отказа учета информации протокола разногласий от 28.04.2025, пояснив, что в соответствии с положением извещения об электронном аукционе проект сметы контракта (Приложение N 2) является обязательным положением проекта контракта, который размещен в составе извещения о закупке.

В регламентированный Законом срок 05.05.2025 Победитель подписал проект контракта, предоставил обеспечение исполнения контракта - платежное поручение N 132 на сумму 650 44,67 руб., (предоставлено на неверный лицевой счет).

07.05.2025 в соответствии с ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Закона Заказчик разместил протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по причине невыполнения участником закупки требований положений ч. 3 ст. 51 Закона.

Победитель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах неподписания контракта в регламентированный срок.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.

Предприниматель несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Подпунктом А части 13 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представитель Заказчика пояснил что, участником закупки 05.05.2025 подписан проект контракта, но не представлено обеспечение исполнения контракта, Победитель направил письмо, пояснив, что обеспечение контракта предоставлено, но платежное поручение будет сформировано 06.05.2025. Заказчик 07.05.2025, проверил выписку из расчетных счетов, установлено что денежные средства не поступили, независимая гарантия не подкреплена, также не представлены номера трех контрактов, подтверждающих добросовестность Победителя. 12.05.2025 представлено платежное поручение N 132, Победителем не верно указаны реквизиты: 032321643607010005800 - реквизиты Заказчика, 03231643607010005800 - реквизиты, указанные Победителем.

(032321643607010005800 - реквизиты Заказчика), (03231643607010005800 - реквизиты указанные Победителем).

Комиссии Ростовского УФАС России, представлены письменные пояснения предпринимателя о том, что 05.05.2025 с лицевого счета списаны денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, также представлены выписки из лицевого счета (N 0591115710 от 06.05.2025, от 07.05.2025. от 12.05.2025), не подтверждающее списание денежных средств, так как сумма оставалась не изменой (4 472 163, 02 руб.), выписка от 05.05.2025, подтверждающая списание денежных средств, не представлена комиссии, также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что банк не имеет возможности сформировать платежное поручение в срок.

В настоящем случае участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП В.Г. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе В.Г., (ИНН: <...>, 346050, Ростовская обл., р-н Тарасовский, п. Тарасовский, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП В.В., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.