Решение Курское УФАС России от 15.05.2025 N РНП-46-943(07-06-23-2025)

Резолютивная часть объявлена 12 мая 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 15 мая 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи директора общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", победитель закупки) О. (личность удостоверена), при участии гражданки С.Е.М. (личность удостоверена), в отсутствие представителей заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказания по Курской области" (далее - ФКУ "И"), уведомленных в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/8238085579, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N ОБ/1324/25 от 30.04.2025 г., при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - ФКУ "И" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "А" (адрес: 308015, <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 30.04.2025 г. (вх. N 1921-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ФКУ "И" о включении информации в отношении ООО "А" (адрес: 308015, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта по предмету: "Поставка сухого чистящего средства" (закупка N 0344100003125000035).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

14.03.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0344100003125000035 для нужд заказчика по предмету: "Поставка сухого чистящего средства", ИКЗ: 251462903737046320100100660012041244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 457 руб. 60 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЗК1, победителем электронного запроса котировок было признано ООО "А" (идентификационный номер заявки 27).

В силу ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию и документы, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЗК1, размещен заказчиком 24.04.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 25.04.2025 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 25.04.2025 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 2 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." - до 28.04.2025 г. (включительно).

В установленный срок - до 28.04.2025 г. г. 23:59 (время московское) ООО "А" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

29.04.2025 г. в 00:04:02 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

29.04.2025 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.04.2025 N ППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 29.04.2025 г. в 17:42.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ООО "А" следует, что уклоняться от заключения контракта с ФКУ "И" по предмету: "Поставка сухого чистящего средства" у Победителя не было умысла, а также указаны обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный срок: "ООО "А" в лице сотрудника С.Е.М., действующей на основании Приказа N КЛ-2 от 07.03.2025 г. была подана заявка на участие в закупке контракта по предмету: "Поставка сухого чистящего средства" (закупка N 0344100003125000035). По итогам проведения, наша компания была признана победителем с предложение на сумму 10820,55 рублей. Уполномоченный сотрудник неверно рассчитал сроки подписания контракта, что привело к пропуску регламентированной даты заключения контракта". Данные сведения подтверждаются приложенными к материалам дела заявлением С.Е.В. от 27.04.2025 о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в количестве 1 календарного дня 28.04.2025 г. Кроме того, Обществом в материалы дела была представлена объяснительная записка С.Е.В. от 30.04.2025 г.

Директор ООО "А" на заседании Комиссии и в письменных пояснениях, представленных в материалы дела указал, что товар, необходимый к поставке имеется у него в наличии. Данные сведения подтверждаются документом о движении товара, предоставленном ООО "А" в материалы дела, согласно которому на складе Общества на остатке числится 197 единиц товара "Пемолюкс 480гр. Порошок чистящий Сода". Товар, который указан в спецификации к контракту соответствует товару, находящемуся на складе Общества по количеству и наименованию.

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что ООО "А" 30.04.2025 г. направило в адрес Заказчика письмо о готовности подписать контракт и исполнить его в полном объеме.

Кроме того, из пояснений директора Общества на заседании Комиссиит следует, что уполномоченный сотрудник ООО "А" связался с Заказчиком посредством мобильной связи и пояснил обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается, что признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "А" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "А", направленного на незаключение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

2) ООО "А" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказания по Курской области" во включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (адрес: 305004, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.