Решение Тамбовское УФАС России от 15.05.2025 N 068/10/104-334/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: руководитель управления Г.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителя муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - МБУ "Д", Заказчик) -,

в отсутствие после перерыва 12.05.2025 представителя общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Общество), уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 15.01.2025 N 12-0164300016524000865 на поставку приствольных решеток, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Д" (вх. от 29.04.2025 N 3074/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "В" (680009, Хабаровский край, городской округ <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 15.01.2025 N 12-0164300016524000865 на поставку приствольных решеток в связи с нарушением условий контракта.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 07.05.2025, продолжилось после объявленного перерыва 12.05.2025

По итогам электронного аукциона N 0164300016524000865 Заказчик 15.01.2025 заключил с ООО "В" (далее - Поставщик) контракт N 12-0164300016524000865 на поставку приствольных решеток на сумму 4 879 653,74 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 контракта: "Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику решетки приствольные (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях, предусмотренных Контрактом

Согласно п. 1.2 контракта: "Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта".

Согласно п. 4.2 контракта: "Срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 01.04.2025 года, включая фактическую поставку товара, формирование, подписание и размещение Поставщиком в ЕИС документа о приемке в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 6.6 настоящего Контракта".

Согласно п. 5.1 контракта обязательства Поставщика:

- поставить товар надлежащего качества, в количестве и в сроки, установленные настоящим Контрактом;

- одновременно с поставленным товаром передать Заказчику документы (их копии), подтверждающие соответствие поставляемого товара установленным в Контракте требованиям: в случае если в соответствии с законодательством РФ поставляемый товар подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил при поставке он должен сопровождаться копией сертификата соответствия, паспорта качества и/или декларации о соответствии;

- в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представить для проведения экспертизы дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы;

- при наличии обоснованных претензий Заказчика по количеству и/или качеству товара обеспечить замену поставленного товара ненадлежащего качества и допоставить товар в течение одного календарного дня после получения письменного требования Заказчика.

Представитель Заказчика пояснил, что Поставщик в установленный контрактом срок (до 01.04.2025) товар не поставил.

Заказчик 14.04.2025 направил Поставщику претензию (исх. от 14.04.2025 01-13/621-25) о незамедлительном исполнении обязательств в рамках контракта, которая была оставлена Поставщиком без ответа. Товар ООО "В" не был поставлен.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2 контракта: "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

16.04.2025 Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.01.2025 N 12-0164300016524000865, заключенного с ООО "В", в связи с полным неисполнением Поставщиком обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком 16.04.2025 и получено Поставщиком.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

С учетом чч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, товар в соответствии с техническими характеристиками (приложение N 1 к контракту) ООО "В" не был поставлен Заказчику, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 29.04.2025.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 07.05.2025, продолжилось после объявленного перерыва 12.05.2025.

ООО "В" представило письменные возражения по рассматриваемой ситуации (вх. от 06.05.2025 N 3220-ЭП/25), в которых пояснило, что задержка срока исполнения контракта возникла по независящим от Общества причинам. Поставщик товара своевременно не исполнил перед Обществом обязательства, а поиск нового поставщика привел к задержке сроков выполнения контракта. Общество направляло Заказчику 28.04.2025 возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых просило Заказчика заключить дополнительное соглашение к контракту об увеличении срока исполнения контракта, Общество готово обеспечить исполнение контракта при согласии Заказчика.

Документов, подтверждающих заявленное, Обществом не было представлено в материалы дела.

Комиссия Тамбовского УФАС России объявляла перерыв в рассмотрении дела с целью получения от Общества доказательств, подтверждающих, что ООО "В" являлось добросовестным поставщиком при исполнении контракта. Запрашиваемые документы в соответствии с уведомлением Тамбовского УФАС России о перерыве от 12.05.2025 N ЕГ/1804/25 необходимо было предоставить в срок до 14 часов 12.05.2025. Рассмотрение дела было отложено на 12.05.205 на 16 часов. Данное уведомление было направлено на электронный адрес Общества.

После перерыва 12.05.2025 ООО "В" не представило запрашиваемые документы до указанного в уведомлении времени. Также ООО "В" до 16 часов не были представлены в Тамбовское УФАС России документы, запрашиваемые уведомлением от 07.05.2025 N ЕГ/1804/25, подтверждающие добросовестное поведение Поставщика при исполнении контракта. Представитель Общества не принял участие в заседании Комиссии Тамбовского УФАС России.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "В" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ООО "В" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что обстоятельство, которое указывает ООО "В" в письме от 28.04.2025 (поставщик товара своевременно не исполнил перед Обществом обязательства) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Поставщик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств по контракту предпринято не было.

Кроме того, ООО "В" не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих его добросовестность как участника закупки.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту поставка товара должна выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Поставщик согласился со всеми его условиями и сроки поставки товара и характеристики были изначально известны ООО "В"

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "В" недобросовестное поведение, выраженное в полном неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта;

- Поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Общества недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в соответствии с условиями контракта в срок до 01.04.2025;

- по истечении десятидневного срока (до 29.04.2025) с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Поставщик не поставил товар в соответствии с техническими характеристиками контракта.

Причина неисполнения контракта в установленный срок, указанная Обществом, о том, что поставщик товара своевременно не исполнил перед Обществом обязательства, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы или форс-мажорным обстоятельствам. Данное обстоятельство является предпринимательским риском Общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что Общество стало победителем закупки, осуществив снижение начальной (максимальной) цены контракта на 65,90%, не рассчитав свои возможности по поставке товара в необходимом количестве и в установленный срок.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе информация об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (680009, Хабаровский край, городской округ <...>, ИНН <...>) и его генерального директора и учредителя ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" и его генерального директора и учредителя ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" и его генерального директора и учредителя ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.