Решение Красноярское УФАС России от 15.05.2025 N 024/10/104-1321/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела; члены Комиссии - М., старший государственный инспектор; Г.В., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- ФГБОУ ВО "КРАСГМУ им. профессора В.Ф. Войно-Яснецкого" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса

N 3 "Капитальный ремонт приточно-вытяжной системы по адресу: <...> "Ж" (с получением положительного заключения ФАУ "ГА" Красноярский филиал)", извещение N 0319100005521000313, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 21.04.2025, соответственно, вступило в силу 06.05.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 07.05.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 15.05.2025 в 15 часов 30 минут (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика Н., представитель общества К. и директор общества П. личность и полномочия лиц удостоверены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 400-07-21-22 от 24.11.2021 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса N 3 "Капитальный ремонт приточно-вытяжной системы по адресу: <...> "Ж" (с получением положительного заключения ФАУ "ГА" Красноярский филиал)".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы вентиляции в морфологическом корпусе, согласно описанию объекта закупки на разработку проектной документации (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющегося его неотъемлемой частью, а Заказчик принять и оплатить данные работы на условиях, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта срок выполнения работ: в течение 120 календарных дней с момента заключения контракта, включая прохождение экспертизы в

ФАУ "ГБ".

Согласно пункту 4.3.1 Контракта заказчик обязуется в необходимых случаях, по запросу Подрядчика предоставить необходимую информацию (технический паспорт и пр.) в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса Заказчику.

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Обществом, Комиссия

в ходе выполнения работ по разработке проектной продукции на действующем объекте Заказчика, между Обществом и Заказчиком велась деловая переписка посредством направления сообщений и проектной документации (а также выявленных замечаний в данной документации) на адреса электронной почты Заказчика и Подрядчика, а также посредством телефонных переговоров, осуществляемых представителями Заказчика и Подрядчика по вопросам исполнения обязательств по Контракту. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссией установлено, что решение об одностороннем отказе было принято в связи с тем, что работы по разработке проектно-сметной документации не выполнены в установленный срок.

В соответствии с материалами проверки, заказчик неоднократно направлял в адрес общества претензии с требованием выполнить работы и оплатить начисленные пени (письма от 21.03.2022 N 07-01/723, 31.03.2022 N 02-03/1497, от 27.07.2022 N 02-03/3392, от 18.07.2023 N 02-03/3965, от 14.11.2024 N 02-03/5165, от 27.03.2025 N 02-03/1708).

Вместе с тем, общество пояснило, что задержка связана с несвоевременным предоставлением запрашиваемых документов и долговременным согласованием проектно-сметной документации Заказчиком (письма Исх. N 19-10 от 25.02.2022 года, Исх. N 19-11 от 28.02.2022 года), что привело к увеличению сроков выполнения работ.

Кроме того в соответствии с материалами проверки 22.11.2021 обществом были запрошены исходные данные для исполнения обязательств по контракту (письма от 22.11.2021 и 25.11.2021). Ответ от Заказчика был получен обществом только 04.04.2022, что подтверждается письмом N 07-01/746 от 04.04.2022.

Таким образом, Комиссия отмечает, что контракт был заключен 24.11.2021, сроком на 120 календарных дней. Необходимые документы обществом были запрошены 22.11.2021, однако заказчик направил запрошенные документы только 04.04.2022, т.е. после окончания срока предусмотренного на исполнение контракта.

Комиссией установлено, что общество после окончания выполнения работ, неоднократно направляло в адрес заказчика письма с просьбой начать загрузку проектно-сметной документации в ФАУ "ГБ".

Письмом исх. N 07-03/2825 от 31.05.2023 заказчик согласовал загрузку проектно-сметной документации в ФАУ "ГБ", но в течение последующего месяца неоднократно направлял в адрес общества новые замечания.

Вместе с тем, 27.07.2023 со стороны заказчика поступила подписанная доверенность на право подачи заявления о проведении государственной экспертизы проектной документации, что свидетельствовало об окончательном согласовании и принятии Заказчиком проектно-сметной документации. Накладная на передачу ПСД, необходимая для подачи проектно-сметной документации в экспертизу была подписана заказчиком только 28.08.2023.

Однако, в связи с превышением разумно допустимых сроков выполнения работ заказчиком 26.11.2024 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом было направлено в адрес заказчика уведомление о том, что разработанная проектная документация находится на проверке в ФАУ "ГА", общество гарантировало получение положительного заключения до 31.12.2024.

Таким образом с учетом совершения подрядчиком активных действий, свидетельствующих о намерении завершить выполнение работ, нахождения проектной документации на рассмотрении в ФАУ "ГА" (завершающий этап работ), в целях достижения принципа эффективности закупки заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было отменено 04.12.2024.

Однако 09.01.2025 ФАУ "ГБ" выдано отрицательное заключение экспертизы проектной документации, в связи с тем, что подрядчиком сметная стоимость объекта определена недостоверно. Как видно из отрицательного заключения, экспертиза не пройдена подрядчиком по причине допущения им многочисленных ошибок при составлении проектно-сметной документации.

После выдачи отрицательного заключения подрядчик обратился в ФАУ "ГБ" повторно.

07.04.2025 обществом от ФАУ "ГА" были получены рекомендации (замечания). Данные замечания были переадресованы Заказчику письмом исх. N 54 от 09.04.2025. Ответа от Заказчика до 16.04.2025 не поступило, ввиду этого 16.04.2025 письмом исх. N 55 обществом были повторно запрошены недостающие документы с просьбой предоставления в срок до 18.04.2025 (согласно срока, обозначенного ФАУ "ГА" (21.04.2025).

21.04.2025 вместо предоставления запрашиваемых документов Заказчик направил решение об одностороннем отказе. Позднее, 21.04.2025 Заказчиком все же были предоставлены необходимые документы посредством электронной почты, что свидетельствует о явном намерении продолжать работы.

Кроме того в соответствии с материалами проверки задержка в выполнении работ связана с бездействиями заказчика, что документально подтверждается длительной перепиской между заказчиком и обществом.

Проанализировав все вышесказанное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях общества признаков умысла на недобросовестное исполнение Контракта, а также об отсутствии в действиях общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта в полном объеме.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что на момент рассмотрения обращения проектная документация находилась на повторной экспертизе, что подтверждается платежным поручением N 2529 от 07.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины со стороны Общества в ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств, в частности: направление разработкой проектно-документации и направлением ее на экспертизу в ФАУ "ГА".

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном ненадлежащем исполнении Обществом взятых на себя обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.