Решение Орловское УФАС России от 15.05.2025 N 057/06/99-230/2025-302000

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б. - врио руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствии представителя заявителя: ООО "Д" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д., в присутствии представителя заказчика: МБУ "Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла" (далее - Заказчик) М.А., на основании поступившего 25.04.2025 (вх. N 2656/24-ЭП/25) из ФАС России обращения ООО "Д" (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения Заказчиком - МБУ "СБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги <...> на участке от ул. Гостиная до ул. Красина", извещение N 0154300014625000148 (далее - Конкурс) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, учреждений,Р услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Конкурса проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) обращение Заявителя;

2) объяснения Заказчика;

3) объяснения Уполномоченного органа;

3) информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

25.04.2025 в Орловское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "Д" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях МБУ "СБ" при проведении Конкурса, а именно:

- как следует из Обращения, в соответствии с положительным заключением экспертизы N 57-1-1-2-024342-2024 от 21.05.2024 г., полученным на объект капитального строительства, в состав проектной документации включен, в том числе, Конъюктурный анализ цен (Архив ПСД, Файл Проектная документация-37-234, Приложение N 1, Страница 144-153).

При этом, как следует из довода Обращения, из представленных в Обращении скриншотов видно, что информация размещена в нечитабельном виде начиная со страницы 144 и заканчивая страницей 153.

- Заказчиком в ЕИС размещена проектная документация не в полном объеме (в нечитаемом виде). Также Заявитель считает, что Заказчиком в ЕИС приложения/ документы размещены не в полном объеме (фактически представлено только 5 страниц).

- Заказчиком в Извещении не установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 13.03.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 332 905 097,83 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 11.04.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.04.2024;

6) на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими и допущены к участию в Конкурсе; победитель Конкурса - участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (предложенная цена - 332 905 097,83 рублей).

2. По доводам, изложенным в Обращении:

2.1. Относительно доводов Заявителя о том, что Заказчиком в ЕИС размещена проектная документация не в полном объеме и нечитабельном виде Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим

Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ определено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

На основании вышеизложенного, при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства достаточно сформировать раздел II "Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства" и раздел 9 "Смета на капитальный ремонт для линейных объектов".

Проанализировав Извещение и прикрепленные к нему электронные документы Комиссией Управления было установлено, что в составе прикрепленных к Извещению электронных документов имеется архивный документ "ПСД", который содержит следующие файлы: Проектная документация-1-36.pdf и Проектная документация-37-234.pdf.

Из анализа вышеуказанных документов следует, что проектная документация размещена в ЕИС в объеме 234 листа, что больше, чем указанные Заявителем 5 листов, при этом Заявителем не указано какие именно разделы ПСД в ЕИС не размещены. Размещенная в ЕИС проектная документация имеет читабельный вид, а также возможность "приближения" текста документа для их прочтения.

При указанных обстоятельствах доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

2.2. Относительно довода Заявителя о том, что в Извещении не установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно пункта 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как следовало из пояснений представителей Уполномоченного органа и Заказчика все товары, содержащиеся в проектной документации, являются используемыми при выполнении работ, но не поставляемыми. То есть такой товар:

1)не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2)не принимается к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3)являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Согласно письма ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" такой товар является используемым.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875, запрет установлен в отношении поставляемых товаров при выполнении работ.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1.Проведения внеплановой проверки завершить.

2.В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона не выявлено.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.