Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 077/06/106-6065/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ФГБНУ "НИИГБ ИМ. М.М. Краснова": Я.О. Кошенко (дов. N 99 от 18.12.2024), Т. (дов. N 07 от 25.04.2025),

ООО "Т": С. (дов. N б/н от 02.05.2024),

ООО "П": А. (ген. директор), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "НИИГБ ИМ. М.М. Краснова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ФГБНУ "НИИГБ им. М.М. Краснова" (Закупка N 0373100016725000105) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком неправомерно установлены следующие требования к составу заявки:

"5) предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

5.1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

5.2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

5.3) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копия(ии) действующего(их) регистрационного(ых) удостоверения(ий) лекарственного(ых) препарата(ов), выданного(ых) уполномоченным органом, и (или) сведения о реквизитах такого(их) регистрационного(ых) удостоверения(ий)", поскольку объектом закупки является оказание услуг, при этом поставка товара не предусматривается, ввиду чего требования о предоставление в составе заявки информации о товарах являются неправомерными и вводят участников закупки в заблуждение.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования к заявке не могли ввести в заблуждение участников закупки, поскольку объектом закупки является оказание услуг, а не поставка товара, следовательно, отсутствие указанной информации и документов не влечет отклонение заявки.

Непосредственно факт того, что наличие вышеуказанной информации не вводит в заблуждение участников и не препятствует подачи заявки подтверждается тем, что на участие в электронном аукционе было подано девять заявок, в том числе и заявка Заявителя, которые не отклонены в связи с отсутствием вышеуказанной информации и документов.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что положения ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют описывать Заказчику как требования к поставляемым товарам, так и требования к используемым при оказании услуг товарам, однако в п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе однозначно определено, что информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки участника закупки сведений о характеристиках, товарном знаке, документов, подтверждающих соответствие, используемого при оказании услуг товара является неправомерным.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Техническое задание не содержит информации о поставке товара, информации о поставке также не содержится в проекте контракта.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что положения ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют описывать Заказчику как требования к поставляемым товарам, так и требования к используемым при оказании услуг товарам, однако в п. 1 ч.2 ст. 43 Закона о контрактной системе однозначно определено, что информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку в рамках данной закупочной процедуры поставка товаров не осуществляется, при этом сведения об иных товарах, которые могут быть квалифицированы как поставляемые, в составе извещения не размещены, ввиду чего оспариваемые требования к составу заявки на участие в закупки установлены Заказчиком неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, с учетом противоречий извещения и установления факта отсутствия поставки товара в рамках закупаемых работ, Комиссия Управления пришла к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки участника закупки сведений о конкретных показателей товара, товарном знаке, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является неправомерным.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в Техническом задании установлены следующие неправомерные требования:

"п. 8.1. Исполнитель в течение 3 (Трех) рабочих дней от даты заключения

Контракта обязан предоставить Заказчику оригиналы документов, подтверждающих квалификацию", при этом Заказчиком не указан перечень необходимых для предоставления документов, отсутствуют ссылки на иные пункты

Технического задания или нормативно-правовые акты/регламенты, устанавливающие подобный перечень;

"п. 8.6. Наличие у организации специального оборудования для тестирования пожарных извещателей и приборов, оборудования для проверки работоспособности пожарной автоматики, СОУЭ, дымоудаления и т.д. систем необходимо предъявить оборудование до начала производства работ на объекте", при этом Заказчиком не указан перечень такого оборудования, ввиду чего участник не имеет возможности установить, что необходимо будет предъявлять Заказчику и в каком количестве. Кроме того, Заказчиком не указано отсылочных норм, исходя из которых можно было бы определить перечень требуемого к предъявлению оборудования, не указано нормативных документов, в соответствии с которыми исполнитель должен иметь такое оборудование.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании содержится информация о том, какой квалификацией должен обладать персонал Исполнителя, какую иметь профпереподготовку в области пожарной безопасности (п. 8.3), по каким программам иметь аттестацию (п. 8.5) с указанием на ссылки НПА в Приложении А к Техническому заданию, которыми регламентирован порядок прохождения обучения и аттестации с указанием подтверждающих документов их прохождения и что непосредственно относиться к предмету проводимой закупки.

Более того, в приложении А к Техническому заданию указан перечень НПА, СП, ГОСТ, РД, которыми регламентированы все требования к Исполнителям при оказании услуг в области пожарной безопасности, в том числе и рамки квалификации при исполнении контракта.

Кроме того, представитель Заказчика добавил, что участник, будучи профессиональным участником, и имеющий соответствующее разрешение от органа государственной власти (МЧС России) с правом оказывать услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должен обладать сведениями, какое именно оборудование необходимо использовать для тестирования пожарных извещателей и приборов, оборудования для проверки работоспособности пожарной автоматики, СОУЭ, дымоудаления и т.д.

Следует также отметить, что в приложении А к Техническому заданию имеются ссылки на ГОСТ, которыми регламентирован порядок оказания услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием применяющегося оборудования (ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний", ГОСТ Р 59643- 2021 "Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность").

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что из п. 8.1 Технического задания не представляется возможным определить, что под документами, подтверждающими квалификацию исполнителя, имеются в виду документы, указанные в п. 8.1 и п. 8.5 Технического задания. Кроме того, в Техническом задании, а также согласно пояснениям представителя Заказчика не представляется возможным установить необходимость предоставления непосредственно оригиналов документов, подтверждающих квалификацию исполнителя.

Относительно довода про наличие у организации специального оборудования

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком установлены общие требования к оборудованию без конкретизации, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявки на участие, поскольку установление требований подобным образом не позволяет определить каким именно оборудованием должен располагать исполнитель, что в дальнейшем может послужить причиной для одностороннего отказа со стороны Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком установлены противоречащие друг другу сроки начала оказания услуг.

Так, в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона от 30.04.2025 N ИИ1 Заказчиком установлено:

"Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта".

При этом в Техническом задании указано следующее:

"3. Сроки (периоды) оказания услуг:

12 месяцев с момента подписания Контракта, но не ранее 01.06.2025 и в соответствии с графиком проведения технического обслуживания".

Таким образом, по мнению Заявителя, извещение об осуществлении закупки и Техническое задание противоречат друг другу относительно начала сроков исполнения контракта (оказания услуг), поскольку подписанный до 01.06.2025 контракт в соответствии с Извещением должен начать исполняться с даты подписания, а в соответствии с Техническим заданием контракт, подписанный, например, 20 мая, должен начать исполняться лишь 01 июня.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что дата начала исполнения контракта и срок оказания услуг не являются тождественными понятиями, поскольку помимо обязанности Исполнителя оказать услуги, контракт содержит и иные обязательства сторон. Например, в Техническом задании указано, что Исполнитель в течение 3 (Трех) рабочих дней от даты заключения Контракта обязан предоставить Заказчику оригиналы документов, подтверждающих квалификацию (п. 8.1.), а также Исполнитель в течение 3 (Трех) рабочих дней от даты заключения Контракта обязан представить список сотрудников для получения допуска в медицинское учреждение (п. 8.2.). В связи с этим, Заказчик указал в извещении дату начала исполнения контракта именно с даты заключения контракта.

При этом, в техническом задании содержится срок непосредственно обязанности Исполнителя оказать услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений после срока предоставления документов в рамках контракта.

Следует отметить, дата начала исполнения контракта и срок оказания услуг не пересекаются, и все сопоставлено со всеми сроками проведения электронного аукциона в соответствии со ст. 51 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлена противоречащая друг другу информация о наличии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона от 30.04.2025 N ИИ1 Заказчиком установлено:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Соответствие участника закупки требованию: 1. Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которых применяются специальные экономические меры, предусмотренные п. п. а) п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций. 2. Участник закупки должен иметь право на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (с указанием в лицензии), в том числе: 1.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Участник предоставляет копию лицензии или выписку из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", с указанием в выписке или лицензии: 2.1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.3.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.5.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Участник вправе не предоставлять копию лицензии или выписку, в случае если информация о нем содержится в открытой части Интернет-сайта, и Заказчик самостоятельно осуществить проверку участника с правом выполнять работу согласно предмету закупки".

Вместе с этим Заказчиком в Приложение N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено следующее:

"2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон / закон контрактной системе / Закон N 44-ФЗ) - не предусмотрено".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что извещение, сформированное с использованием единой информационной системы, содержит требования к участникам:

1. Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которых применяются специальные экономические меры, предусмотренные п. п. а) п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций.

2. Участник закупки должен иметь право на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (с указанием в лицензии).

Следует отметить, что в п. 7.1. Технического задания содержится требование к Исполнителю - предоставить копию действующей лицензии МЧС на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Более того, требование иметь право на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусмотрено действующим законодательством, следовательно Заказчиком не установлена противоречащая информация, которая повлекла ограничение количества участников или ввела их в заблуждение.

Вместе с тем Комиссии Управления отмечает, что Заказчиком установлены противоречивые требования к участникам закупок, не позволяющие в полной мере определить необходимо ли участнику иметь лицензию на право осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для участия в данной закупочной процедуре, что препятствует формированию и подачи заявки на участие в аукционе.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении ненадлежащим образом установлены требования о наличии у участника лицензии

МЧС, а именно: указаны не все виды работ, которые должна содержать действующая лицензия у участника, в частности отсутствует такой вид лицензии как: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения", поскольку согласно извещению в рамках исполнения контракта необходимо будет производить техническое обслуживание первичных средств пожаротушения, в частности крана пожарного и рукава пожарного.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона от 30.04.2025 N ИИ1 Заказчиком установлено:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Соответствие участника закупки требованию: 1. Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которых применяются специальные экономические меры, предусмотренные п. п. а) п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций.

2. Участник закупки должен иметь право на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (с указанием в лицензии), в том числе: 1.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Участник предоставляет копию лицензии или выписку из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", с указанием в выписке или лицензии: 2.1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2.5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Участник вправе не предоставлять копию лицензии или выписку, в случае если информация о нем содержится в открытой части Интернет-сайта, и Заказчик самостоятельно осуществить проверку участника с правом выполнять работу согласно предмету закупки".

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

На заседании Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлено, в частности следующее:

"5.2.6. Перечень оказываемых услуг по техническому обслуживанию системы внутреннего пожарного водопровода (ВПВ).

Регламент технического обслуживания системы внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ).

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" определяет, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2 СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты.

Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" определяют следующее: - "7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений"; - "7.2. Каждый ПК- с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331". Пожарный кран, в том числе укомплектованный пожарным рукавом, является средством пожаротушения применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что нормы пожарной безопасности в РФ регламентируются постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", при этом в правилах, утвержденных данным постановлением содержится раздел XIX - Обеспечение объектов защиты первичными средствами пожаротушения.

Исходя из положений вышеуказанного раздела Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что к первичным средствам пожаротушения относятся: огнетушители, пожарные щиты, покрывала для изоляции очага возгорания, однако в вышеуказанных правилах отсутствует указание, что пожарный кран и/или пожарный рукав относятся к первичным средствам пожаротушения.

Следует отметить, согласно п. 3.6 СП 10.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 10.13130.2020) система внутреннего противопожарного водопровода - это совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу огнетушащего вещества к пожарным запорным клапанам пожарных кранов и/или пожарным запорным клапанам сухотрубов.

В соответствии с п. 3.38 СП 10.13130.2020 пожарный кран - это совокупность технических средств, состоящая из пожарного запорного клапана, установленного на отводе стояка или опуска, пожарного рукава (рукавной катушки) и ручного пожарного ствола.

Следовательно, пожарный кран и пожарный рукав - это составляющие системы внутреннего противопожарного водопровода. Сам по себе пожарный кран и пожарный рукав не может рассматриваться как отдельное техническое средство, функционирующее в отрыве от внутреннего противопожарного водопровода.

В СП 10.13130.2020 отсутствует указание на то, что пожарные краны, пожарные рукава и средства обеспечения их использования относятся к первичным средства пожаротушения, следовательно, у Заказчика отсутствовало основание устанавливать требование к участникам - наличие права осуществлять монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

-"7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

-"7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности вышеуказанных положений следует, что пожарный шкаф, пожарный кран, в том числе укомплектованный пожарным рукавом, является средством пожаротушения применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что исключение (утрата силы) главы 12 "Классификация пожарной техники" Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" фактически не свидетельствует о том, что все средства пожаротушения, ранее обозначенные в такой главе, более не могут быть отнесены к первичным средствам пожаротушения.

Так, например, п. 1.1 ГОСТ Р 59641-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений.

Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" определено, что "Настоящий стандарт распространяется на первичные средства пожаротушения, а именно переносные и передвижные огнетушители, размещаемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжариваемой процедуры Заказчиком закупаются в том числе услуги по обслуживанию первичных средств пожаротушения, а именно: "Технологической части - проверка комплектности пожарного крана, плотность соединения полугаек ствола, рукава. трубопроводов, шкафов ПК, обратных клапанов, запорной арматуры, манометров, насосов, пневмоблока и т.д.)".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

6. В жалобе Заявитель также полагает, что Заказчиком не определен объем закупаемых работ/услуг, поскольку в п. 5.1 Технического задания отсутствует указание на стоимость ремонта, оборудования (материала), что ограничивает участников закупки и нарушает правила описания объекта закупки.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пп. 6, 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией Управления установлено следующее:

"5.1. Техническое обслуживание, обеспечение бесперебойного функционирования, планово-предупредительный ремонт проводится в отношении перечня оборудования согласно пунктам 5.1.1. - 5.1.7. настоящего Технического задания.

а) общая сумма ремонта оборудования Исполнителем в рамках Контракта, определяется в пределах 10% от цены Контракта. Стоимость ремонта определяется Заказчиком после проведения запрос цен на стоимость ремонта или стоимость оборудования (материала)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, устанавливая в Техническом задании общую сумму ремонта оборудования

Исполнителем в рамках Контракта, которая определяется в пределах 10% от цены

Контракта, Заказчик руководствовался тем, что на момент проведения закупки отсутствует возможности определения какой объем ремонта и на какую сумму будет необходимо произвести в течение действия контракта, при этом, в техническом задании отсутствует требование к участнику - осуществлять ремонт оборудования, если его стоимость превысит 10% от цены контракта.

Более того, нормы Гражданского кодекса РФ и Закона о контрактной системе не позволяют Заказчику требовать от Исполнителя оказание услуг в большем объеме чем это предусмотрено условиями контракта.

В цену контракта включена стоимость ремонта в пределах 10% от цены

Контракта и не подлежит уменьшению, в случае отсутствия потребности в осуществлении ремонтных работ, ввиду чего ремонт оборудования является составляющей частью предмета закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии ФГБНУ "НИИГБ ИМ. М.М. Краснова" обоснованной в части установления неправомерных требований, неправомерного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 3 ст. 43, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.