Решение Ставропольское УФАС России от 15.05.2025 N 026/06/106-988/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.,

в присутствии представителей по доверенностям:

ИП Ш.Е. - Ш.И.,

МКУ "Управление централизации закупок Шпаковского муниципального круга Ставропольского края" - С. (до перерыва),

Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - О.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Ш.Е. на действия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик), МКУ "УБ" (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821600002225000083 "Услуги по сбору (в том числе раздельному) и вывозу неопасных отходов производства и потребления (далее - ОПП) не относящихся к твердым коммунальным отходам, непригодных для повторного использования (ветки, строительный мусор, автомобильные шины и т.д.), с последующей их передачей на объект размещения отходов (ОРО)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 14.05.2025 г. 16 часов 00 минут с вызовом сторон по делу.

14.05.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15.05.2025 10 часов 30 минут для получения дополнительной информации.

15.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

24.04.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 399 800,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 05.05.2025 г. подал жалобу в Управление.

Доводы жалобы Заявителя сводятся к тому, что "проведение закупочной процедуры на сбор и транспортирование ТКО методом проведения торгов является нарушением со стороны Заказчика как Федерального Закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", так и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в котором предусмотрена статья и установлены правила по заключению контракта с региональными операторами по обращению с ТКО, без проведения торгов, способом закупки у единственного поставщика, а также является прямым нарушение Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ и ограничивает возможность участия в электронном аукционе не ограниченному кругу лиц, имеющих лицензию, но не имеющих возможности подать заявку, т.к. не являются региональными операторами по обращению с ТКО и не имеют права транспортировать данные виды отходов".

Комиссия не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствие с Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 N 155 "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края" установлен порядок и места накопления, которыми являются:

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости для накопления твердых коммунальных отходов (частный сектор).

Запрещается складирование твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора вне пределов контейнеров и контейнерных площадок, на прилегающей территории к ним.

Региональный оператор определяет места накопления и порядок вывоза ТКО.

Периодичность и время вывоза ТКО и крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором непосредственно с мест, установленных для этих целей.

Представитель Заказчика пояснила, что в данном случае основным требованием контракта является оказание услуги по сбору (в том числе раздельному) и вывозу неопасных отходов производства и потребления (далее - ОПП) не относящихся к твердым коммунальным отходам, непригодных для повторного использования (ветки, строительный мусор, автомобильные шины и т.д.), с последующей их передачей на объект размещения отходов (ОРО) с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам и иных мест, а также стихийно (несанкционированно) сброшенных (размещенных) отходов на территории

Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, что указано в техническом задании к Контракту, т.е. с мест, которые региональным оператором не обслуживаются, и которые содержат виды отходов, не отнесенные к ТКО (в своем большинстве). При этом имеется хаосный навал отходов, классифицировать которые по группам не представляется возможным.

В приложении N 1 к извещению о проведении закупки (техническом задании) и в приложении N 1 к контракту размещен примерный перечень отходов, которые могут формировать несанкционированные свалки и которые отнесены к 3-4 классу опасности, в соответствии с Федеральным каталогом классификации отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242.

В примерном перечне отходов указаны отходы относящиеся к иным отходом и не являются твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, доводы жалобы не нашли подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", закреплен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (далее - Перечень).

Перечень включает в себя следующие виды работ:

1. Сбор отходов I класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

2. Сбор отходов II класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов II класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

3. Сбор отходов III класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов III класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

4. Сбор отходов IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов IV класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

5. Транспортирование отходов I класса опасности

6. Транспортирование отходов II класса опасности

7. Транспортирование отходов III класса опасности

8. Транспортирование отходов IV класса опасности

9. Обработка отходов I класса опасности

10. Обработка отходов II класса опасности

11. Обработка отходов III класса опасности

12. Обработка отходов IV класса опасности

13. Утилизация отходов I класса опасности

14. Утилизация отходов II класса опасности

15. Утилизация отходов III класса опасности

16. Утилизация отходов IV класса опасности

17. Обезвреживание отходов I класса опасности

18. Обезвреживание отходов II класса опасности

19. Обезвреживание отходов III класса опасности

20. Обезвреживание отходов IV класса опасности

21. Размещение отходов I класса опасности

22. Размещение отходов II класса опасности

23. Размещение отходов III класса опасности

24. Размещение отходов IV класса опасности

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). ФККО содержит перечень отдельных кодов отходов, объединенных в группы.

Предметом закупки являются услуги по сбору и вывозу неопасных отходов производства и потребления.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 раздела I Приложения N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" "для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона -установлено.

Наличие действующей лицензии согласно п. 30 ч. 1. ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального Закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", так как сбор и транспортирование отходов III, IV класса опасности, указанных в настоящей закупке (приложение 1 к извещению), осуществляется в составе лицензируемого вида деятельности.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки установленным требованиям являются: выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии, либо сведения о записи в реестре лицензий".

Поскольку лицензии на сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности и транспортирование отходов IV класса опасности - это разные виды работ, относящиеся к лицензируемым видам деятельности, Заказчику необходимо устанавливать в требованиях к содержанию и составу заявки о наличии действующей лицензии на каждый вид работ, являющихся предметом контракта.

Вместе с тем, изучив документы, размещенные в ЕИС, Комиссией установлено, что Заказчиком не установлен перечень необходимых видов деятельности, а также кодов ФККО, включенных в лицензию, подтверждающую правоспособность участника закупки оказывать услуги по сбору (в том числе раздельному) и вывозу неопасных отходов производства и потребления (далее - ОПП) не относящихся к твердым коммунальным отходам, непригодных для повторного использования (ветки, строительный мусор, автомобильные шины и т.д.), с последующей их передачей на объект размещения отходов (ОРО).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к участникам о наличии действующей лицензии без конкретизации видов работ, подлежащих лицензированию и являющихся предметом контракта, противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Ш.Е. на действия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик), МКУ "УБ" (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821600002225000083 "Услуги по сбору (в том числе раздельному) и вывозу неопасных отходов производства и потребления (далее - ОПП) не относящихся к твердым коммунальным отходам, непригодных для повторного использования (ветки, строительный мусор, автомобильные шины и т.д.), с последующей их передачей на объект размещения отходов (ОРО)" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края нарушившими требования п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.