Решение Орловское УФАС России от 17.06.2025 N 057/06/104-304/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя ФГБОУ ВО "ОГУ им. И.С. Тургенева" (далее - Заказчик) - Е., в отсутствии представителя ООО "Э" (далее - Общество, Участник закупки), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 06 июня 2025 года от ФГБОУ ВО "ОГУ Р им. И.С. Тургенева" поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации о ООО "Э" (111024, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 1/4; ИНН <...>; КПП 772001001).

Заказчик сообщает, что ООО "Э" уклонилась от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку установки испытательной вибрационной электродинамической (извещение N 0354100009925000003), а именно: в регламентированный Законом срок Участник закупки не представил обеспечение исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

23.05.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354100009925000003 о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта - 6 450 000,00 рублей.

На участие в Запросе котировок было подано 7 заявок (из них соответствует требованиям 5; отклонено 2): победитель Запроса котировок - ООО "Э" (цена контракта - 4 850 400,00 рублей).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В извещении о поведении Запроса котировок Заказчиком установлено, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять 30% от цены, по которой заключается контракт, так как закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, согласно статье 30 Закона.

Вместе с тем, частью 8.1 статьи 96 Закона установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, ООО "Э" была возможность представить Заказчику обеспечение исполнения контракта следующими способами:

- в соответствии с требованиями Извещения в размере 30% от цены, по которой заключается контракт, а именно: 1 455 120,00 рублей;

- в соответствии с требованиями части 8.1 статьи 96 Закона в виде информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней).

03.06.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 03.06.2025.

04.06.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Следовательно, крайний день для подписания проекта контракта ООО "Э" 05.06.2025 включительно.

Вместе с тем, Участником закупки не были выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона, а именно: Общество в регламентируемый срок не предоставило обеспечение исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

06.06.2025 от электронной площадки Заказчиком был получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

06.06.2025 в ЕИС Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

06.06.2025 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что в регламентированный Законом срок Общество не представило обеспечение исполнения контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

06.06.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-304/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 09.06.2025 рассмотрение дела было назначено на 17.06.2025 на 12 часов 00 минут (далее - Уведомление). Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 09.06.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 09.06.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: K9151474523@yandex.ru; safonova@oreluniver.ru.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику и ООО "Э" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-304/2025.

10.06.2025 в адрес Управления от Заказчика поступили, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-304/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 09.06.2025, документы и сведения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела и проведения внеплановой проверки

Комиссией было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению, объектом закупки является - Установка испытательная вибрационная электродинамическая.

В Извещении, Заказчиком в рамках закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Проанализировав Извещение и прикрепленные к нему документы Комиссией Управления установлено, что в пункте 3 Приложения к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению) установлены следующие требования:

1.3Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона (в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами):

в соответствии с пп. "з)" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей вышеуказанного постановления, является - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения "2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Частью 12 статьи 48 Закона, установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту а пункта 3 части 4 статьи 14 Закона, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, то при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с абзацем 2 подпункта б пункта 4 Постановления N 1875, если если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Проанализировав заявки участников Закупки установлено Комиссией Управления было установлено, следующее:

- заявка участника закупки с идентификационным номером заявки N 118971916 была отклонена в связи с "непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в составе заявки на участие в закупке отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Требование указания характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, содержится в ч. 1 ст. 50 44-ФЗ, пп.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ и п. 1.2.1 "Требований к содержанию и составу заявки, инструкции по ее заполнению", являющихся неотъемлемой частью извещения о закупке в соответствии с ч. 2 ст. 42 44-ФЗ", вместе с тем в составе заявки был предложен товар производства Российская Федерация;

- заявка участника закупки с идентификационным номером заявки N 118984910 была отклонена в связи с "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в составе заявки на участие в закупке отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Требование указания характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, содержится в ч. 1 ст. 50 44-ФЗ, пп.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ и п. 1.2.1 "Требований к содержанию и составу заявки, инструкции по ее заполнению", являющихся неотъемлемой частью извещения о закупке в соответствии с ч. 2 ст. 42 44-ФЗ", вместе с тем в составе заявки был предложен товар производства Российская Федерация;

- участником закупки с идентификационным номером заявки N 118983621 в составе заявки был предложен товар производства Российская Федерация;

- участником закупки с идентификационным номером заявки N 118981957 в составе заявки был предложен товар производства Китайская Народная Республика;

- участником закупки с идентификационным номером заявки N 118983441 в составе заявки был предложен товар производства Китайская Народная Республика;

- участником закупки с идентификационным номером заявки N 118973392 в составе заявки был предложен товар производства Российская Федерация;

- участником закупки с идентификационным номером заявки N 118953043 в составе заявки был предложен товар производства Российская Федерация;

Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемых товаров установлены исключительно преимущества, а также установлено требование об указании в составе заявки страны происхождения такого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявок участников закупки 118983621, 118973392, 118953043 представлены сведения, подтверждающие страну происхождения товаров в соответствии с установленными Заказчиком положениями, в связи с чем в отношении заявок таких участников закупки комиссии по осуществлении закупок Заказчика надлежало применить установленные в извещении об осуществлении закупки преимущества.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона, а также признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 3 статьи 50 Закона.

Подпунктом "а" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Э" умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, признаков недобросовестности в его действиях.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

1. Сведения, предоставленные ФГБОУ ВО "ОГУ им. И.С. Тургенева" в отношении ООО "Э" (111024, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 1/4; ИНН <...>; КПП 772001001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона, а также признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 3 статьи 50 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4. Передать материалы дела N 057/06/104-304/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.