Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 077/06/99-6118/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГКУ "Д" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по улучшению транспортной и пешеходной доступности на территориях, прилегающих к станции Московского метрополитена "Генерала Т." (реестровый N 0173200001424000351).

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по улучшению пешеходной и транспортной доступности города Москвы (Лот 51) (реестровый N 0173200001424001263).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "Д": Р. (доверенность N 12-01-06/25 от 27.12.2024), К.С. (доверенность N 12-01-50/25 от 27.12.2024), Г.Д. (доверенность N 12-01-83/25 от 14.05.2025), Т.А. Самолдиной (доверенность N 12-01-35/25 от 27.12.2024), а также в отсутствие М. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N ЕИ/19382/25 от 14.05.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение М. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГКУ "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по улучшению транспортной и пешеходной доступности на территориях, прилегающих к станции Московского метрополитена "Генерала Т." (реестровый N 0173200001424000351), при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по улучшению пешеходной и транспортной доступности города Москвы (Лот 51) (реестровый N 0173200001424001263).

1. В составе обращения Заявителя содержатся доводы в части исполнения условий Контрактов.

Положениями статьи 99 и Главы 6 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность, а также установлен порядок подачи жалобы или обращения/заявления о проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика в случае наличия признаков нарушения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о Контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы финансового контроля.

Таким образом, действующим законодательством Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения условий исполнения контракта.

2. Также в составе обращения Заявителя содержатся доводы по вопросу расчета начальной максимальной цены контрактов.

В соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

Таким образом, Управление является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя), при этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке определения начальной максимальной цены контракта.

3. Кроме того составе обращения Заявитель указывает на отсутствии в необходимости установления определенных объектов в рамках вышеуказанных закупок.

В части довода об отсутствии потребности в упомянутых работах Управление сообщает, что в силу Закона о контрактной системе такая потребность определяется заказчиком самостоятельно и не является объектом контроля в рамках компетенции антимонопольного органа.

4. В составе обращения Заявитель указывает, что Протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 N ИЭОК1 и 10.09.2024 N ИЭОК1 комиссией Заказчика неправомерно признан победителем открытых конкурсов в электронной форме участник закупок с идентификационными номерами заявок - N 1.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" и "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Заказчика

Комиссией Управления установлено, что в целях реализации Государственной программы "Развитие транспортной системы" ГКУ "Д" является заказчиком на выполнение строительномонтажных работ по улучшению транспортной и пешеходной доступности на территории, прилегающей к станции Московского метрополитена "Генерала Т.", в границах улиц Теплый Стан и Генерала Т. (далее - Объект).

Государственный заказчик на проектно-изыскательские работы - ГАУ "МА".

Заказчиком - ГКУ "Д" на выполнение работ, указанных в обращении, было разыграно 2 (Две) процедуры. Обе процедуры и физические, строительно-монтажные работы выполнялись на основании разработанного проекта, который в свою очередь был опубликован в составе Извещений 20.03.2024 была опубликована процедура на выполнение 1 этапа по улучшению транспортной и пешеходной доступности на территориях, прилегающих к станции

Московского метрополитена "Генерала Т." (РНТ 0173200001424000351, НМЦК 379 960 540 руб.).

По окончании приема заявок на участие в закупке была подана единственная заявка АО "Р". В соответствии с решением Комиссии (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0173200001424000351 от 09.04.2024) заявка АО "Р" была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Как следствие, согласно пункту 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, закупка была признана несостоявшейся, что в свою очередь отражено в вышеназванном

Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

После получения обязательного согласования Главного контрольного управления города Москвы (далее - Главконтроль) от 18.04.2024 в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе с АО "Р" был заключен Контракт на проведении требуемых работ на сумму 379 580 580 руб. (Контракт от 22.04.2024 N 15-02-14-ГКУ"Д"/24).

Контракт исполнен в установленные сроки на сумму 379 580 578,68 руб.

Представитель Заказчика пояснил, что Контрактом установлены гарантийные сроки (по видам работ), в настоящее время в рамках гарантийных обязательств по Контракту по уведомлениям Заказчика АО "Р" осуществляются гарантийные мероприятия/работы.

21.08.2024 была опубликована процедура на выполнение 2 этапа по улучшению транспортной и пешеходной доступности города Москвы (лот 51) (РНТ 0173200001424001263, НМЦК 567 124 900 руб.).

По окончании приема заявок на участие в закупке была подана единственная заявка АО "Р". В соответствии с решением Комиссии (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0173200001424001263 от 10.09.2024) поданная заявка АО "Р" была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Соответственно, согласно пункту 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, закупка была признана несостоявшейся, что в том числе отражено в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

После получения согласования Главконтроля от 23.09.2024 с АО "Р" был заключен контракт от 24.09.2024 N 15-02-35-ГКУ"Д"/24 на проведении работ на сумму 567 124 900 рублей.

Cрок завершения работ по Контракту в районе Теплый Стан - 08.11.2025.

По состоянию на 14.05.2025 на Объекте ведутся работы по ремонту газонного покрытия, пусконаладочные работы светофорных объектов, опор наружного освещения и распределительных щитов, территория находится в удовлетворительном состоянии. Работы по устройству резинового покрытия на 4-х детских площадках планируется завершить в срок до 20.05.2025. Устройство тротуарной плитки около станции метро "Генерала

Т." не входит в границы работ ГКУ "Д", плиточное покрытие в сквере с адресным ориентиром: ул. Теплый Стан, д. 14, стр. 2 находится в состоянии, соответствующем требованиям проекта и действующих стандартов. МАФы в зоне сквера установлены в соответствии с проектными решениями. На данном участке еще не завершены работы по ремонту газонного покрытия и установке приствольных решеток.

Выявленные дефекты бортового камня или иные разрушения вдоль улицы Теплый

Стан подлежат устранению в рамках гарантийных обязательств по ранее исполненному

Контракту от 22.04.2024 N 15-02-14-ГКУ"Д"/24.

Асфальтобетонное покрытие в зонах остановочных пунктов вдоль улицы Теплый

Стан также находится в состоянии, соответствующем требованиям Проекта и действующих стандартов (фотоматериалы прилагаются).

Представитель Заказчика пояснил, что по Объекту совместно с балансодержателями территории и контролирующими организациями проводится мониторинг по выявлению и устранению гарантийных нарушений после зимнего периода.

Оплата выполненных работ осуществляется в соответствии с фактически выполненными объемами работ по расценкам, прошедшим экспертизу в ГАУ "МБ", с предоставлением актов КС-2 и исполнительной документации за текущий период.

Также представитель Заказчика пояснил, что доводы Заявителя, касающиеся АО "Р" не соответствуют действительности, а именно:

1. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, АО "Р" 15.02.2024 реорганизовано в форме преобразования из ООО "Р". Дата регистрации ООО "Р" - 18.08.2017. Как следствие, АО "Р" является правоприемником ООО "Р".

2. В соответствии с Законом о контрактной системе, по обеим закупкам к участникам предъявлялись дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". В качестве подтверждения соответствия АО "Р" предъявляемым дополнительным требованиям электронной площадкой заказчику был направлен Государственный контракт от 01.09.2023 N 15-02-56- ГКУ "Д"/23, заключенный между ООО "Р" и ГКУ "Д". Соответствующий контракт исполнен 15.12.2023 на сумму 1 393 176 703,70 рублей. Согласно Акту сверки расчетов, работы по Контракту выполнены в полном объеме и стороны финансовых претензий друг к другу не имеют.

В связи с вышеизложенным и на основании представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в Единой информационной системе Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном признании заявок АО "Р" соответствующими требованиям извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГКУ "Д" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.