Решение Сахалинское УФАС России от 15.05.2025 N 065/06/106-324/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - "СА" (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка тренажера "Пост N 3. Сборка и полуавтоматическая или ручная дуговая сварка" для нужд "Сахморколледж" (филиал) ФГБОУ ВО "ДБ" (извещение N 0361400000525000029),

07.05.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), отклонив заявку Заявителя на участие в закупке на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Уведомлением - требованием ЕО/2213/25 от 12.05.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 14.05.2025 в 12 часов 30 минут. Для получения дополнительных сведений рассмотрение вышеуказанной жалобы перенесено на 15.05.2025 в 14 часов 15 минут.

23.04.2025 на сайте Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Единой электронной торговой площадки (АО "СБ") "СА" (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА", размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка тренажера "Пост N 3. Сборка и полуавтоматическая или ручная дуговая сварка" для нужд "Сахморколледж" (филиал) ФГБОУ ВО "ДБ" (извещение N 0361400000525000029).

Начальная максимальная цена контракта: 2 792 000,00 рублей.

По окончанию срока подачи заявок подано 3 заявки от участников.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1, заявку на участие в закупке (идентификационный номер заявки N 120) (заявка заявителя) отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - на основании НПА, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (При установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаровв, работ, услуг отдельными видами юридических нужд" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875) подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, является представление информации и/или документов, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875. Участник закупки такую информацию и/или документы не предоставил. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.)

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 Заказчик установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств на товар Тренажеры для профессионального обучения прочие (ОКПД2 32.99.53.129, Код ТН ВЭД ЕАЭС 902300).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно описания объекта закупки предметом закупки является Тренажер Пост N 3.Сборка и полуавтоматическая или ручная дуговая сварка. Сварочный пост должен обеспечивать выполнение ручной дуговой сварки штучными электродами с покрытием (ММА) средней сложности и ручной полуавтоматической сварки (MIG/MAG) в среде защитных газов средней сложности деталей аппаратов, узлов и конструкций из конструкционных и углеродистых сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов.

Также согласно извещения заказчиком применен код ОКПД 2 32.99.53.129 "Тренажеры для профессионального обучения прочие".

Из доводов жалобы следует, что по данному ОКПД2 в Реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ далее - РРПП) и по Коду ТН ВЭД ЕАЭС в Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (https://goszakupki.eaeunion.org/erpt/ru/registers/products) нет данных, то есть нет ни одного товара с данным ОКПД2 с реестровым номером. По наименованию "Тренажеры для профессионального обучения" в РРПП есть только один товар: Тренажеры для профессионального обучения машинистов локомотивов, который не соответствует предмету закупки, поскольку предметом закупки является тренажер для дуговой сварки.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки победителя закупки N 48 представлен реестровый номер и выписка из реестра российской промышленной продукции N 10469171 от 24.04.2025 на товар "Учебный тренажер артикул 50.69.GH04030002" с кодом ОКПД 2 32.99.53.130.

Однако согласно полному описанию продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) учебный тренажер предназначен для изучения элементов арматуры трубопроводной и ее составных элементов, а так же для освоения навыков по техническому обслуживанию, монтажу, наладке трубопроводной арматуры, что не соответствует описанию объекта закупки установленному в Извещении, что также подтверждено представителями Заказчика при рассмотрении материалов дела.

На основании вышеизложенного Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок в части принятия указанных документов, представленных в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 48 противоречат пункту 3 Постановления N 1875.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок имеются нарушения пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В связи, с чем выдать обязательное для исполнение предписание.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - "СА" (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка тренажера "Пост N 3. Сборка и полуавтоматическая или ручная дуговая сварка" для нужд "Сахморколледж" (филиал) ФГБОУ ВО "ДБ" (извещение N 0361400000525000029). - обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок - "СА" (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" нарушившей положения п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - "СА" (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.