Решение Краснодарского УФАС России от 01.04.2026 N РНП-23-208/2026

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "С" ФТС России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "Т" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту объектов санатория" (извещение N 0318100058624000150),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "С" ФТС России" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "Т" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

20.05.2024 размещено извещение N 0318100058624000150 о проведении запроса котировок в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 536 490,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2024 N ИЗК1 ООО СК "Т" признано победителем закупки.

В силу ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 30.05.2024 N 150 (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика проектно-изыскательские работы и работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту объектов санатория (теплотрасса, насосная станция) (далее-работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта срок выполнения работ: в течение 90 рабочих дней с момента заключения контракта, включая срок проведения государственной экспертизы.

Пунктом 2.2. Контракта работа считается выполненной с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке (далее - документ о приемке) на сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС в сфере закупок). До момента сдачи результата всех выполненных работ Подрядчик несет все риски гибели, повреждения или иной утраты выполненного результата работы.

Пунктом 3.1. Контракта стоимость работ по Контракту определена по результату аукциона в электронной форме и составляет 3 740 000.00 руб. (три миллиона семьсот сорок тысяч рублей 00 копеек), без НДС.

Пунктом 10.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

13.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому Подрядчиком работы в установленные сроки не выполнены.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика следует, что на стадии прохождения государственной экспертизы, возникли непредвиденные обстоятельства, а именно: проектируемый объект расположен на границе с природоохранной зоной, что затруднило согласование проектных работ с соответствующими государственными органами.

При этом, предусмотренным статьями 716, 719 ГК РФ правом, Подрядчик не воспользовался, работы не приостановил, уведомлений о приостановлении работ на объекте в адрес Заказчика не направлялось.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные запросы котировок в электронной форме, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ООО СК "Т" по Контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Краснодарского УФАС России также учитывает тот факт, что Подрядчик ранее включен в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о том, что рассматриваемый случай ненадлежащего исполнения обязательств является не единичным.

Вместе с тем, обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Краснодарское УФАС России 26.03.2026, что является нарушением части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, высказана позиция, согласно которой, если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из Реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Обращение направлено с опозданием на 297 дней. В связи с чем, информация должна быть исключена из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее соответствующего срока на 297 дней, т.е. 24.08.2026.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г.

N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "С" ФТС России" в отношении ООО СК "Т" (ИНН: <...>), директор: В. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО СК "Т" (ИНН: <...>), директор: В. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО СК "Т" (ИНН: <...>), директор: В. (ИНН <...>) считать 24.08.2026

4. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

6. Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.