Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2025 N 44-1188/25
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2025 N 44-1188/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2025 г. по делу N 44-1188/25
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПБ ГКУ "Ж" (далее - Заказчик):,
в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10919/25 от 12.05.2025) на действия СПБ ГКУ "Ж" (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на услуги по обеспечению содержания нежилых зданий, а также помещений в таких зданиях, находящихся в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Ж", расположенных по адресам: Санкт-Петербург, 3-я Советская улица, дом 42, литера А, Лиговский проспект, дом 100-104, литера С, литера Н, литера Ж в 2025 году (извещение N 0372200181725000016) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении конкурса размещено 23.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200181725000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 568 429, 03 рублей.
В жалобе ООО "А" указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в:
- неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов (ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе).
Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".
Заявитель утверждает, что в рамках рассматриваемой закупки предусмотрено оказание услуг, которые включены в вышеуказанный перечень.
Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).
Согласно Описания объекта закупки в рамках исполнения контракта Исполнителю следует оказать такие услуги как дезинсекция и дератизация:
VI. Оказание услуг по дезинсекции и дератизации нежилых зданий, а также помещений в таких зданиях, находящихся в оперативном управлении Санкт - Петербургского государственного казенного учреждения "Ж", расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 100-104, Литера С; Лиговский проспект, дом 100-104, Литера Н; Лиговский проспект, дом 100-104, Литера Ж и 3-я Советская улица, дом 42, Литера А, в 2025 году.
N п/п | Вид услуг | Периодичность |
1 | Дератизация Обследование объекта, осмотр, сбор информации о наличии грызунов или следов их пребывания (нор, погрызов, помета); Объектовая оценка на наличие следов грызунов на следовых площадках, клеевых ловушках; При необходимости отлов грызунов на лабораторное исследование; выбор тактики и методов борьбы с грызунами (мышей, крыс); Проведение дератизационных работ с выездом специалиста на объект (раскладка различных видов приманок, клеевых ловушек, капканов и пр.); Контроль результатов проводимых мероприятий; Проведение истребительных мероприятий и мероприятий по снижению численности мышевидных грызунов до эпидемиологически безопасного уровня на всех объектах заказчика. | 1 раз в месяц |
2 | Дезинсекция Проведение санитарно-эпидемиологического обследования с целью обнаружения насекомых, выявление места их локализации и численности с применением провоцирующих средств; Выбор метода и тактики борьбы с членистоногими (мух, комаров, клещей и пр.) применение влажного или сухого, или приманочного методов в зависимости от численности насекомых и вида объекта; Проведение дезинсекционных работ с применением дезинфицирующих средств, в зависимости от выбранного метода обработки помещений с выездом специалиста на объект; Проведение истребительных и мероприятий по снижению численности насекомых до эпидемиологически безопасного уровня на всех объектах заказчика. | 1 раз в месяц |
Указанные услуги относятся к коду ОКПД2 - 81.29.11.000. Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Услуги с указанным ОКПД2 81.29.11.000 входят в аукционный перечень, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р (далее - Перечень).
В случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.
В соответствии с письмом ФАС от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии Законом о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.
Учитывая, что в рамках рассматриваемой закупки предусмотрено оказание услуг, включенных в Перечень, Комиссия УФАС приходит к выводу, что рассматриваемая закупка должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.
На основании изложенного, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона, нарушают ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является обоснованным.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
решила:
1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.