Решение Красноярское УФАС России от 15.05.2025 N 024/10/104-1322/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., старший государственный инспектор; Г., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации Нижнеингашского района (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Ф" (ИНН:<...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Бензин автомобильный (розничная реализация)", извещение номер 0119300034125000021, установила следующее.

Комиссией установлено, что порядок подачи Заказчиком обращения соответствует положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилам ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078), а именно, обращение подано в адрес Красноярского УФАС России с соблюдением установленного законом срока - два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 06.05.2025, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 07.05.2025.

Обращение подано в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, надлежащим лицом, посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), с соблюдением установленной Правилами ведения РНП формы обращения. Таким образом, обращение принято Комиссией к рассмотрению, назначена дата и время рассмотрения обращения.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 15 мая 2025 года в 14 часов 30 минуту по адресу: пр-кт. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск, Красноярский край.

До начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС). Указанное ходатайство было Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем к моменту рассмотрения обращения у Красноярского УФАС России отсутствовала техническая возможность обеспечить участие заказчика в указанном заседании Комиссии.

Общество явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечило, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения Заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, представленные Заказчиком, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

Общество запрошенные документы в адрес Комиссии не представило.

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП установила, что обществом при исполнении обязательств по Контракту было допущено существенное нарушение условий Контракта.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 контракта "Поставщик принимает на себя обязательства осуществить поставку бензина автомобильного (розничная реализация), в литровых талонах (далее - товар) и обеспечить по ним заправку в топливные баки автотранспорта Заказчика на автозаправочных станциях в обусловленный срок, а Заказчик - принять талоны и оплатить товар в виде талонов на горюче-смазочные материалы по условиям настоящего контракта в номенклатуре, количестве, и по ценам, указанным в спецификации (приложение N 1), которая является неотъемлемой частью контракта".

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта максимальное значение цены контракта (ЦКmax) представляет собой цену контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 г. и составляет 858754 (восемьсот пятьдесят восемь семьсот пятьдесят четыре) рубля 20 копеек, в НДС не облагается.

Пунктом 3.2 установлено, что срок поставки товара: с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 года, периодичность: поставка литровых талонов осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Сторонами контракта, единовременно, одной партией.

В соответствии с пунктом 4.1.2 поставщик обязуется обеспечить отпуск Товара Заказчику через автозаправочные станции, расположенные в пгт Нижний Ингаш, Нижнеингашского района Красноярского края, круглосуточно, по предъявлению им талонов на бензин. Исключение составляют периоды приема-передачи смен персонала и технического обслуживания АЗС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество приняло на себя обязанность осуществить поставку бензина в литровых талонах, при этом Заказчик должен иметь возможность получить Товар по таким талонам круглосуточно на автозаправочных станциях расположенных в пгт Нижний Ингаш, Нижнеингашского района Красноярского края, (пункт 4.1.2 Контракта).

Вместе с тем Заказчиком в материалы проверки представлена информация, в соответствии с которой обществом Заказчику вместо литровых талонов были переданы топливные талоны в виде QR-кодов, которые в соответствии с инструкцией по применению активируются либо через личный кабинет, либо с помощью направления официального письма поставщику. Комиссия отмечает, что механизм электронной активации литровых талонов с помощью электронного ключа (pin-код) не предусмотрен условиями контракта.

В соответствии с материалами проверки 09.04.2025 Поставщиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 34 от 09.04.2025, для оплаты товара на сумму 858 754,20 руб.

Однако 07.05.2025 Заказчиком было отказано в приемке, поскольку топливные талоны представленные на бумажном носителе в виде QR-кодов не соответствуют условиям контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту заказчик направил в адрес общества претензии N 1076 от 03.04.2025 и N 1219 от 12.04.2025.

Таким образом, Поставщиком допущено нарушение существенного условия, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по передаче Заказчику топливных талонов, вместо этого обществом были переданы Заказчику талоны на бумажном носителе в виде QR-кодов, которые не соответствуют условия контракта, так как требуют иной способ активация, отличный от заявленного в контракте.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах проверки доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества уже внесены сведения в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты меры, направленные на поставку надлежащего товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Ф" (ИНН:<...>), единоличном исполнительном органе - П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).