Решение Рязанское УФАС России от 15.05.2025 N 062/10/104-286/2025

Резолютивная часть оглашена 12 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" <...> (доверенность N 871/2-01-14 от 28.04.2025), в присутствии представителей ООО "Э" <...> (доверенность б/н 30.04.2025), <...> (доверенность б/н от 10.10.2022), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" (адрес: 400117, <...> зд. 29, ком. 12; ИНН <...> КПП 344301001) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем (извещение N 0859200001124011319 от 19.09.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко", Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем (далее - электронный аукцион).

19.09.2024 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 930 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок.

02.10.2024 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Э" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2024 N ИЭА1), с предложенной ценой контракта 570 000 рублей 00 копеек.

21.10.2024 Заказчик и Общество заключили контракт N 08592000011240113190001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем с предложенной ценой контракта 570 000 (пятьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

17.04.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 12 "Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Поставщиком 11.11.2024 заключен государственный контракт N 08592000011240113190001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем с предложенной ценой контракта 570 000 (пятьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 "Предмет контракта" в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем (код ОКПД 2 - 21.20.10.191) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.2 "Предмет контракта" номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

На основании пункта 5.3 "Поставка товара" при поставке Товара Поставщик представляет следующие документы:

а) копию (ии) регистрационного (ых) удостоверения (ий) лекарственного (ых) препарата (ов), выданного (ых) уполномоченным органом;

б) протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации (при поставке товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов);

в) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) акт приема-передачи Товара по Контракту (этапу) (приложение N 4 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика).

д) копию сертификата или декларации соответствия, выданного уполномоченными органами (организациями), по Товарам, подлежащим обязательной сертификации (один экземпляр для Заказчика, один экземпляр для Получателя и один экземпляр для Поставщика).

При этом в случае, предусмотренном в п. 6.6 Контракта, после подписания Поставщиком и Получателем на бумажном носителе документов, указанных в настоящем пункте, Поставщик оформляет скан-копии данных документов, которые прикрепляет к структурированному документу о приемке в единой информационной системе в сфере закупок при его подписании и направлении Заказчику в соответствии с пунктом 6.6 Контракта.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что заявка на оставшиеся 150 упаковок лекарственного препарата направлена ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко" 12.02.2025, однако Поставщик отгрузил только 10 упаковок лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем (Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата: ЛП-001718).

В ответ на повторно отправленные 20.02.2025, 28.02.2025 заявки пришло информационном письмо N 43 от 17.02.2025 о перерегистрации препарата и получении регистрационного удостоверения ЛП-N (004860)-(PE-RU) от 14.03.2024 Поставщиком сообщалось, что производство препарата на основании регистрационного удостоверения: ЛП-001718 от 02.07.2012 продолжалось в течение 180 дней.

При этом, Заказчик отмечает, что Контракт заключен 21.10.2024 и согласно Приложению N 2 номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата Меропенем указан именно ЛП-001718, хотя Поставщик должен был быть осведомлен о получении лекарственным препаратом нового регистрационного удостоверения ЛП-N (004860)-(Pr-RU) от 14.03.2024.

Заказчик сообщил, что срок регистрационного удостоверения лекарственного препарата Меропенем ЛП-001718 является бессрочным, срок годности лекарственного препарата составляет 4 года.

В связи с этим, 21.03.2025 посредством ЕИС и электронной почты ООО "Э" направлена претензия, в которой ГБУ РО "ОКБ им. Н.А Семашко" просило произвести поставку лекарственного препарата Меропенем (Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-001718) в количестве 140 упаковок по заявке Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения претензии, направленной в ЕИС, а также на электронную почту Поставщика.

09.04.2025 ООО "Э" направлена повторная претензия посредством ЕИС и электронной почты.

На момент расторжения контракта лекарственный препарат Меропенем не поставлен в количестве 140 упаковок на сумму 266 000 (двести шестьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек.

17.04.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о ФКС и разделом 12 "Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 29.04.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин неисполнения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем Поставщик сообщил, что не имел умысла неисполнения Контракта.

В рамках заключенного контракта и во исполнение поступившей заявки в адрес ГБУ РО "ОКБ им Н.А. Семашко" ООО "Э" поставило Заказчику 150 упаковок препарата Меропенем-ДЕКО.

Факт получения товара подтверждается документом о приемке от 15.01.2025 N 26, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок и подписанным Заказчиком.

04.02.2025 в адрес ООО "Э" поступила заявка Заказчика на поставку оставшихся 150 упаковок препарата.

Во исполнение поступившей заявки в адрес ГБУ РО "ОКБ им Н.А. Семашко" отгружены имеющиеся на складе Общества 10 упаковок указанного препарата с номером регистрационного удостоверения ЛП-001718 от 02.07.2012, которые получены учреждением 12.02.2025 и приняты 14.02.2025 (документ о приемке от 12.02.2025 N 195).

Одновременно письмом от 06.02.2025 N 61 ООО "Э" проинформировало учреждение о дефектуре препарата на основании письма производителя от 15.01.2025 N 7.

Несмотря на полученные письма, 12.02.2025 в адрес ООО "Э" от Заказчика вновь поступила заявка на поставку 150 упаковок препарата Меропенем-ДЕКО.

Из поступивших информационных писем производителя ООО "К" от 17.02.2025 N 43 и от 18.02.2025 N 44 Обществу стало известно, что препарат Меропенем-ДЕКО, являющийся предметом контракта, прошел "перерегистрацию" в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 78 "О Правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения". На указанный препарат получено новое регистрационное удостоверение ЛП-N (004860)-(Pr-RU) от 14.03.2024, в рамках лекарственный препарат должен поступить в гражданский оборот 28.02.2025.

Учитывая данные письма производителя, в адрес ГБУ РО "ОКБ им Н.А. Семашко" направлено письмо от 20.02.2025 N 85 с предложением о внесении в контракт от 21.10.2024 N 08592000011240113190001 изменения в части замены сведений о регистрационном удостоверении препарата Меропенем-Деко.

Предложение ООО "Э" Заказчиком оставлено без ответа, а в адрес Поставщика 20.02.2025 и 28.02.2025 поступили заявки ГБУ РО "ОКБ им Н.А. Семашко" на поставку фактически отсутствующего товара, затем претензия от 19.03.2025 N 587-01-14 с требованием о поставки товара, при этом Заказчик указал на то, что Поставщик обязан быть осведомленным о получении производителем нового регистрационного удостоверения на препарат, являющийся предметом контракта.

В ответ на поступившую претензию письмами от 25.03.2025 N 173 и от 31.03.2025 N 180 ООО "Э" в очередной раз проинформировало ГБУ РО "ОКБ им Н.А. Семашко" о том, что препарат Меропенем-ДЕКО, (регистрационное удостоверение N ЛП-001718 от 02.07.2012) отсутствует на фармацевтическом рынке, производителем ООО "К" получено новое регистрационное удостоверение на препарат с номером ЛП-N(004860)-(Pr-RU) от 14.03.2024, о чем Обществу стало известно только в феврале 2025 года.

При этом Заказчику вновь предложено рассмотреть вопрос внесения изменения в контракт от 21.10.2024 N 08592000011240113190001 в части замены сведений о регистрационном удостоверении на препарат Меропенем-Деко.

На повторную претензию ГБУ РО "ОКБ им Н.А. Семашко" от 07.04.2025 N 712/1-01-14 ООО "Э" также отреагировало письмом от 10.04.2025 N 187 с обоснованием невозможности осуществления поставки и, осознавая социальную значимость объекта поставки и всю важность обеспечения непрерывности лечебного процесса, вновь выступили с предложением заключения дополнительного соглашения к контракту от 21.10.2024 N 08592000011240113190001 или о его расторжении по соглашению сторон, поскольку контракт при имеющихся условиях не может быть исполнен.

17.04.2025 ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок разместило решение от 17.04.2025 N 804-01-14 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.10.2024 N 08592000011240113190001.

На указанное решение Заказчика Поставщиком направлен ответ от 24.04.2025 N 209, в котором, учитывая имеющуюся потребность учреждения в лекарственном препарате Меропенем-ДЕКО и возможность получения препарата, но с новым регистрационным удостоверением, ГБУ РО "ОКБ м Н.А. Семашко" было предложено вновь рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к электронному контракту от 21.10.2024 N 08592000011240113190001 в части замены сведений о регистрационном удостоверении препарата Меропенем-Деко.

Таким образом, Поставщик предпринимал все возможные действия для исполнения данного контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Э", направленные на исполнение государственного контракта N 08592000011240113190001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем, не содержит умысла уклоняться от его исполнения, так как Поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение муниципального контракта.

Согласно сведениям размещенным в единой информационной системе у Общества исполнено более 7 800 контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Э" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков (Подрядчиков, Исполнителей) по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 08592000011240113190001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" (адрес: 400117, <...> зд. 29, ком. 12; ИНН <...> КПП 344301001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Э" (адрес: 400117, <...> зд. 29, ком. 12; ИНН <...> КПП 344301001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.