Решение Иркутское УФАС России от 15.05.2025 N 038/3007/25

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", заявитель) - ///, представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) - ///, представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125002164 "Поставка медицинских изделий - облучателей верхнего расположения для фототерапии новорожденных (облучатели фототерапевтические для новорожденных)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "МА" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению заявителя, заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики, которые полностью совпадают с продукцией китайской компании, чем нарушает положения Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом 24.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125002164 "Поставка медицинских изделий - облучателей верхнего расположения для фототерапии новорожденных (облучатели фототерапевтические для новорожденных)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 600 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0134200000125002164 установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей заказчика, а сведения, запрещенные к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, в извещении отсутствуют, следовательно, извещение о проведении электронного аукциона не противоречит нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункта 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона указано, что к поставке требуется облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных, идентификатор: 180868541, код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.60.13.180-00000021.

Комиссией установлено, что в позиции КТРУ 26.60.13.180-00000021 в разделе "Описание товара, работы, услуги" отсутствуют сведения характеристик товара, работы, услуги.

Следовательно, поскольку в выбранном заказчиком КТРУ отсутствуют характеристики, обязательные для применения, заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статье 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам товара.

В качестве обоснования применения дополнительных характеристик указано: "В связи с отсутствием описания позиций КТРУ, Заказчик использовал собственное описание характеристик товара".

Нормами Федерального закона N 44-ФЗ и Правилами использования каталога не установлены требования к содержанию и форме обоснования применения дополнительных характеристик в описании объекта закупки.

Заявитель утверждает, что описание объекта закупки свидетельствует об облучателе не верхнего, а кругового расположения, что не соответствует наименованию объекта закупки.

В описании объекта закупки содержатся характеристики, в том числе такая характеристика, как "Фототерапевтическое воздействие на новорожденного осуществляется по всей поверхности тела, равномерно на 360 градусов".

Согласно возражениям заказчика, закупка осуществляется в рамках реализации федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья" согласно Приложению N 8 к соглашению о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 20-2025-121249 от 31.03.2025 г. с учетом дополнительного соглашения от 28.04.2025 г. Субсидия была предоставлена заказчику на закупку оборудования с наименованием - Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий -172870).

У заказчика имеется потребность в закупке в необходимом количестве облучателей в пределах выделенных субсидий, установленные характеристики, которые указывают на круговой тип облучения являются улучшенными, при этом в настоящее время действующее законодательство не содержит разграничения облучателей по типу их облучения. Указание заказчиком на необходимость поставки медицинского изделия с установленной характеристикой (фототерапевтическое воздействие на новорожденного осуществляется по всей поверхности тела, равномерно на 360 градусов) обусловлено спецификой назначения и способа его применения, данная характеристика является клинически важной для заказчика. Основная задача данного медицинского изделия - снижение уровня непрямого билирубина в крови ребенка за счет его фотоизомеризации в водорастворимую форму, которая легче выводится из организма. Конструкция облучателя представляет собой источник света, под который помещают новорожденного. Свет проникает через кожу и воздействует на билирубин в подкожных капиллярах. Таким образом, облучатели с верхним и нижним (круговым) расположением ламп отвечают всем необходим требованиям отделения, позволяют получить максимальную эффективность и безопасность процедуры, снизить нагрузку на персонал отделения, повысить пропускную способность отделения.

Заказчик указывает, что необходимый ему товар отсутствуют в реестре ГИСП, при этом аналогичные изделия, имеющие регистрационное удостоверение и включенные в реестр российской промышленной продукции, не соответствуют потребностям заказчика и требованиям извещения.

Заказчик также отмечает, что в рамках предоставленной субсидии ранее заказчиком была проведена закупка облучателей верхнего расположения для фототерапии новорожденных, при этом в описании объекта закупки были указаны характеристики товара российского происхождения (извещение N 0334200012525000238 от 22.04.2025 г.). Однако, заявитель не подал заявку на участие в данной закупке, что возможно свидетельствует о том, что заявитель не заинтересован в поставке товара российского происхождения, а имеет намерение препятствовать заказчику в приобретении оборудования с характеристиками, которые клинически важны для заказчика.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, из которой следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары, как минимум, двух производителей:

- облучатель фототерапевтический неонатальный DIXION XHZ-200 (страна происхождения Китай);

- установка для интенсивной фототерапии Bilisphere 360 LED (страна происхождения Турция).

Более того заказчиком получено три коммерческих предложения от поставщиков, выразивших согласие поставить товар с требуемыми характеристиками различных производителей, а именно: ИП Г., г. Братск; ООО "У", г. Улан-Удэ; ООО "МБ", г. Иркутск.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки, содержащие предложение товаров разных производителей.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Вместе с тем, в соответствии с Информационным письмом Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что заказчику требовался к поставке облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных, ввиду отсутствия товаров Российского производства, заказчиком было принято решения не указывать характеристики товаров Российского происхождения.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Помимо изложенного следует отметить, что законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком

Аналогичная позиция подтверждена Обзором судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы законодательства о контрактный системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного электронного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Комиссия Иркутского УФАС России обращает внимание, что при проведении закупок для нужд специализированного медицинского учреждения определяющим является достижение максимального эффекта и исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, а не удовлетворение коммерческого интереса предпринимателей.

Определением Верховного Суда РФ от 16.10.2024 N 307-ЭС24-18903 по делу N А21-9884/2023 указано, что "само по себе установление Заказчиком при проведении закупки по 44-ФЗ (на поставку медицинских изделий - анализатор скорости оседания эритроцитов (СОЭ)) характеристик медицинского товара, соответствующих товару одного производителя..., а равно несоответствие характеристик предлагаемого участником закупки аналогичного товара другого производителя ... требованиям аукционной документации не свидетельствует о наличии нарушений статьи 33 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика, который в Описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару с учетом потребностей Заказчика, если требования к поставляемому товару были установлены Заказчиком, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности с учетом приоритета интересов пациента при оказании специализированной медицинской помощи".

С учетом изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре.

Спорная позиция описания объекта закупки составлена таким образом, что по установленным характеристикам соответствует товар двух производителей, что подтверждается представленной сравнительной таблицей и заявками на участие в закупке, следовательно, ограничение участников закупки не имеется.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные заказчиком требования к медицинскому изделию являются необоснованными, завышенными, незаконно ограничивающими количество возможных участников закупки.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные заказчиком требования к необходимому к поставке товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Федерального закона N 44-ФЗ.

Более того, заявителем также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о возможности поставки иных товаров, полностью удовлетворяющих потребности медицинского учреждения, при этом имеющие отличные от указанных в техническом задании значения показателей.

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки.

Относительно довода заявителя, касающегося порядка определения заказчиком начальной максимальной цены контракта, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также контроль за соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем жалоба в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта перенаправлена в Службу государственного финансового контроля Иркутской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления закупки в части заключения контракта.

4. Направить копию жалобы ООО "МА" в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в Службу государственного финансового контроля Иркутской области.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.