Решение Алтайское УФАС России от 15.05.2025 N 004/10/104-175/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика УФНС по Республике Алтай, ИП <...> (уведомлены надлежащим образом, участие представителей не обеспечили), рассмотрев обращение УФНС по Республике Алтай поступило обращение (N 1922-ЭП/25) о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 01771000011230000320001 от 04.09.2023 на поставку картриджей (реестровый номер контракта 1041111976423000037),

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 06.05.2025 (вх. N 1922-ЭП/25) поступило обращение УФНС по Республике Алтай о включении сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01771000011230000320001 от 04.09.2023 на поставку картриджей (реестровый номер контракта 1041111976423000037).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

09.08.2023 заказчиком УФНС по Республике Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177100001123000032 на поставку картриджей.

Согласно протоколу от 22.08.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177100001123000032 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 179 (ИП <...>).

04.09.2023 УФНС по Республике Алтай с ИП <...> заключен контракт N 01771000011230000320001 на поставку картриджей, на сумму 794065,65 руб. (реестровый номер контракта 1041111976423000037).

Согласно п. 1.2 контракта срок поставки товара: с 03.03.2025 по 31.03.2025.

08.02.2024 заказчиком посредством ЕИС в сфере закупок размещено письмо N 01-04-12/04704@, согласно которому УФНС по Республике Алтай довело до сведения предпринимателя информацию о несогласии расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с необходимостью повторного проведения конкурентной закупки, которая может повлечь удорожание закупаемого товара.

01.04.2025 письмом N 01-47/10591@ заказчик уведомил ИП <...> о необходимости сообщить в срок до 04.04.2025 о причинах неисполнения обязательств по контракту.

В установленный срок ответ от предпринимателя в адрес заказчика не поступил.

В связи с неисполнением ИП <...> своих обязательств, 25.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01771000011230000320001 от 04.09.2023.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В решении N 01-47/14259@ от 25.04.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта правовым основанием указаны п. 10.3 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что обязательства по контракту ИП <...> не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 25.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 25.04.2025 (реестровый номер контракта 1041111976423000037).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА поставщиком не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, решение от 25.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 06.05.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 06.05.2025 УФНС по Республике Алтай направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 1922-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ИП <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные возражения ИП <...> в адрес УФАС по РА не поступали.

В данном случае ИП <...> как субъект предпринимательской деятельности, предполагающий риск наступления неблагоприятных последствий, подавая заявку на участие в рассматриваемом электронном аукционе, должен был определить (оценить), имеется ли у него возможность поставить товар, соответствующий требованиям заказчика. Соответственно, предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Таким образом, Комиссией УФАС по РА установлено недобросовестное поведение ИП <...> при исполнении контракта N 01771000011230000320001 от 04.09.2023.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай в отношении ИП <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит индивидуальный предприниматель <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.