Решение Кемеровское УФАС России от 15.05.2025 N 042/05/18-731/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-731/2025, возбужденное в отношении публичного акционерного общества "М" (далее - ПАО "М", ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <...>, КПП: 770701001, юридический адрес: 127006, <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (вх. N 1954-ИП/25 от 18.02.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении 18.02.2025 в 15 часов 30 минут рекламы посредством смс - сообщения от абонента 5118 (Joymoney) на абонентский номер Заявителя 8<...> без согласия абонента следующего содержания:

"Тема: Деньги для бизнеса. Получите деньги на развитие бизнеса без поручителей и залога! Подробнее: http://m-adv.ru/Jzs55D ООО МФК "Джой Мани".

Из ответа ПАО "М" (вх. N 3718-ЭП/25 от 26.03.2025) следует, что деятельность ПАО "М" и его взаимоотношения с абонентами регулируются нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 N 59 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и договором, заключенным с абонентом.

При заключении Договора абонент, которому был выделен абонентский номер 8-<...>, своей собственноручной подписью подтвердил, что надлежащим образом ознакомлен и согласен с Условиями, тарифным планом и правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемыми частями Договора, а также зоной обслуживания сети Оператора, согласен на получение рекламы при использовании услуг.

Направление рекламного смс - сообщения осуществлялось ПАО "М" в рамках оказания услуги "Мегафон Таргет" по заказу ООО МФК "Джой Мани" Рассылка была произведена среди абонентов ПАО "М", предоставивших оператору свое согласие на получение рекламы, в том числе третьих лиц.

Поскольку абонент, использующий абонентский номер 8-<...>, при заключении договора дал согласие на получение рекламы при использовании услуг, смс - сообщение было направлено с его согласия.

Абонентский номер 8-<...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг связи N GF0068156484 от 16.01.2019.

В связи с давностью заключения договора инфокарта в архиве не сохранилась и не может быть представлена. Факт заключения и исполнения договора между ПАО "М" и заявителем подтверждается оказанием услуг ПАО "М" и их использованием и оплатой заявителем в течение длительного времени и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, из обращения следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы посредством смс - сообщения на абонентский номер 8-<...> заявитель не давал. ПАО "М" также документально не подтвердило наличие согласия абонента 8-<...> на получение рекламы посредством смс - сообщений, в том числе третьих лиц.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

16.04.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-731/2025 в отношении ПАО "М" и назначено к рассмотрению на 15.05.2025 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена по адресу регистрации ПАО "М" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

15.05.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-731/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (вх. N 1954-ИП/25 от 18.02.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении 18.02.2025 в 15 часов 30 минут рекламы посредством смс - сообщения от абонента 5118 (Joymoney) на абонентский номер Заявителя 8-<...> без согласия абонента следующего содержания:

"Тема: Деньги для бизнеса. Получите деньги на развитие бизнеса без поручителей и залога! Подробнее: http://m-adv.ru/Jzs55D ООО МФК "Джой Мани".

Из ответа ПАО "М" (вх. N 3718-ЭП/25 от 26.03.2025) следует, что деятельность ПАО "М" и его взаимоотношения с абонентами регулируются нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 N 59 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и договором, заключенным с абонентом.

При заключении Договора абонент, которому был выделен абонентский номер 8-<...>, своей собственноручной подписью подтвердил, что надлежащим образом ознакомлен и согласен с Условиями, тарифным планом и правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемыми частями Договора, а также зоной обслуживания сети Оператора, согласен на получение рекламы при использовании услуг.

Направление рекламного смс - сообщения осуществлялось ПАО "М" в рамках оказания услуги "Мегафон Таргет" по заказу ООО МФК "Джой Мани" Рассылка была произведена среди абонентов ПАО "М", предоставивших оператору свое согласие на получение рекламы, в том числе третьих лиц.

Поскольку абонент, использующий абонентский номер 8-<...>, при заключении договора дал согласие на получение рекламы при использовании услуг, смс - сообщение было направлено с его согласия.

Абонентский номер 8-<...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг связи N GF0068156484 от 16.01.2019.

В связи с давностью заключения договора инфокарта в архиве не сохранилась и не может быть представлена. Факт заключения и исполнения договора между ПАО "М" и заявителем подтверждается оказанием услуг ПАО "М" и их использованием и оплатой заявителем в течение длительного времени и сторонами не оспаривается.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, ФЗ "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

ФЗ "О рекламе" возлагает обязанность доказывания факта наличия согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи на рекламораспространителя.

При этом согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58).

Из обращения следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы посредством смс - сообщения на абонентский номер 8-<...> заявитель не давал. ПАО "М" также документально не подтвердило наличие согласия абонента 8-<...> на получение рекламы посредством смс - сообщений, в том числе третьих лиц.

Следовательно, распространение ПАО "М" рекламы посредством смс - сообщения на абонентский номер 8-<...>без согласия абонента, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ПАО "М" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <...>, КПП: 770701001, юридический адрес: 127006, <...>).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения ФЗ "О рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу публичного акционерного общества "М" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <...>, КПП: 770701001, юридический адрес: 127006, <...>), распространенную 18.02.2025 в 15 часов 30 минут посредством смс - сообщения от абонента 5118 (Joymoney) на абонентский номер 8-<...> без согласия абонента.

2. Выдать публичному акционерному обществу "М" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <...>, КПП: 770701001, юридический адрес: 127006, <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "___" мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.