Решение Дагестанское УФАС России от 15.05.2025 N 005/06/106-616/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "М" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425002887 "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам Буньямина Алибекова, Дагира И. и Н. в местности "Янгы-аул" с. Кафыр-Кумух, Буйнакского района, РД" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

07.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен ответ.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

15.04.2024 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 748 459 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.05.2025 10:00 (МСК).

Согласно доводу Заявителя на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 28.04.2025 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Уважаемый Заказчик, просьба разъяснить:

В соответствии с подпунктом "в" пункта 31 ПП РФ 2604 устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки:

Автомобильная дорога

В соответствии с подпунктом "в" пункта 31 ПП РФ2604 устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 ПП РФ 2604, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу автомобильной дороги.

В связи с этим у нас вопрос:

У нас в наличии имеется ряд исполненных нами Контрактов, которые согласно сметной документации по сути является Капитальным ремонтом, но в предмете Контрактов было указано как "Ремонт дороги" т.е. без указания на Капитальный ремонт.

Будут ли данные Контракты рассматриваться и оцениваться конкурсной комиссией как "Капитальный ремонт дороги"?

Как уже было указано выше, у нас имеется большое количество контрактов с подобной формулировкой. И в случае если есть смысл их прикладывать в составе заявки и, если они будут оценены комиссией, то у нас есть все шансы на победу в данной процедуре.

Просьба дать четкий и ясный ответ, без двусмысленных значений!

Будет ли проводится перерасчет сметы?

Сметная документация была составлена и утверждена в текущих ценах 1 квартала 2024 года, а закупка размещена в 2 квартале 2025 года. Т.е. временной промежуток составляет более 12 месяцев. Однако, согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 июня 2022 г. N 484/пр "О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр"22. НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется в следующем порядке:

а) производится пересчет сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК на выполнение подрядных работ с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период с учетом положений подпункта "а" пункта 8 Порядка;

б) показатели сметной стоимости подрядных работ по главам сводного сметного расчета стоимости строительства в текущем уровне цен умножаются на индекс прогнозной инфляции на период строительства. Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

Подлежат ли оценке комиссии контракты/договоры, приложенные согласно ПП 2604 на соответствие их предмета детализирующему показателю, установленному документом "Критерии оценки"? Или же данные контракты/договоры (не соответствующие детализирующему показателю) комиссией никак не рассматриваются и не учитываются при оценке?

Будут ли оценены контракты, приложенные по ПП 2571, заключенные и исполненные в соответствии с 44-ФЗ, по которым имеются в наличии и приложены к заявке все закрывающие документы, однако статус в реестре контрактов ЕИС "Исполнение"?

Будут ли оценены контракты, приложенные по ПП 2604, заключенные и исполненные в соответствии с 44-ФЗ, по которым имеются в наличии и приложены к заявке все закрывающие документы, однако статус в реестре контрактов ЕИС "Исполнение"?

Будет ли принят к оценке договор на ремонт моста либо мостового перехода?

Будет ли принят к оценке договор на ремонт взлетно-посадочной полосы?

Будет ли принят к оценке договор на установку бордюров вдоль автомобильной дороги?

Будет-ли принят к оценке договор на ямочный ремонт и содержание дорог?

Какой датой должен быть подписан последний акт о приемке выполненных работ?

Будет ли оцениваться договор если есть акт о приемке выполненных работ, но нет разрешения на ввод в эксплуатацию?

Будут ли оцениваться все акты, если первый акт подписан ранее, чем за 5 лет до окончания подачи заявок?

Необходимо ли приложить приложения к контракту (договору)?

Необходимо ли приложить проектно-сметную документацию к контракту (договору)?

Какими обязательными реквизитами должен обладать контракт (договор) и включающие в него документы?

Оцениваются ли контракты на обслуживание (содержание) дорог?".

При этом в ЕИС отсутствует размещенный ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки, предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.